南方农村报讯 (记者樊静东)好不容易通过政府审批,获得免抵押贷款的资格,满心欢喜去到银行,银行却拒绝放贷。这是德庆一位合作社理事长的亲身经历。日前,南方农村报旗下的南农合作社(nnhzs2015)微信公众号在圈内调查合作社发展难题时,数名合作社负责人向南方农村报记者吐槽农民合作社“政银保”项目形同虚设。
对此,广东省农民专业合作推广中心主任洪生解释,合作社“政银保”项目初衷是为省级以上合作社提供低息、无抵押贷款,目前已有约120家合作社通过了农业厅的审批公示,但政府对商业银行没有实质的约束力,在实际操作过程中,大部分贷到款的合作社还是通过有抵押的形式拿到贷款的。在南农合作社本次调查中,只有2%的用户获得信用贷款。
无抵押物银行不放贷
为帮扶合作社发展,自2013年起,广东省每年安排不低于5000万元用于开展农民合作社“政银保”项目,以1:14的比例放大贷款额度,撬动各地农信社、农商银行发放7亿元,为符合贷款条件的农民合作社提供高额、低息的免抵押贷款(其中保费全额补贴、贷款利息补贴50%)。日前,南农合作社微信号发文《广东每年安排7个亿低息无抵押合作社贷款!你知道怎么拿吗?》,引起业内热烈讨论,不少合作社带头人认为,无抵押只是“噱头”,实际操作中,没有抵押还是贷不到款。
德庆一位不愿透露姓名的合作社理事长告诉南方农村报记者,2014年1月,他申请农民合作社“政银保”项目贷款,通过了省农业厅的审批公示,但当他拿着材料到银行办理免抵押贷款时,银行并不买账。银行业务员解释,在“政银保”这一项目中,政府只是提供补贴,并不担保,合作社仍需自行出具相关抵押物的证明。该理事长联合所有成员写了一份“合作社贷款资金担保协议”,同意抵押合作社的基地,但银行最后还是没有批准这笔50万元的贷款。“当初觉得农业厅的手续都办下来了,贷款肯定没问题,没想到最后没批下来,资金链断了,项目最后流产了。”谈到这笔贷款,该理事长仍十分困惑。
“两权”难成有效抵押物
对此,南方农村报记者专访了广东省农民专业合作推广中心主任洪生。洪生解释,合作社“政银保”项目初衷是为省级以上合作社提供低息、无抵押贷款。前后三批共有约120家合作社先后通过了农业厅的审批公示,第一批贷款已经发放。然而政府对商业银行并没有实质的约束力,无抵押不符合银行的放贷要求,因此,在实际操作过程中,大部分贷到款的合作社还是通过“有抵押”的形式拿到贷款。洪生说:“现在很多企业的贷款都是高息、有抵押的,我们要求银行低息、无抵押,确实比较难。”
今年8月,国务院公布《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,赋予农村承包土地的经营权和农民住房财产权(简称“两权”)抵押融资功能。今年3月,广东省出台《深化农村金融改革建设普惠金融体系的意见》,鼓励各地把“两权”纳入抵押品登记范围。但专家指出,“两权”在实际上难以成为“有效抵押物”,因为一旦出了问题,银行很难行使处置权。
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