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支持新型农业主体建设高标准农田

来源:南方农村报时间:2017年06月17日版次:02
  南方农村报讯 在国家发改委15日召开的新闻发布会上,新闻发言人孟玮表示,我国将通过开展城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划试点和收入监测试点三类试点,树立标杆,提炼可复制、可推广的经验做法,完善初次分配制度。针对新型职业农民,提出积极支持新型农业主体建设高标准农田,全面推进新型职业农民培育。广东在“十三五”期间,将实施新型职业农民激励计划,实现农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。
支出型贫困家庭纳入救助范围
  2016年10月21日,《国务院关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》)公布,提出到2020年,城镇就业规模逐步扩大,劳动生产率不断提高,就业质量稳步提升;城乡居民人均收入比2010年翻一番。
  为落实《意见》,国家发改委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位,制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》,明确了4方面19项重点工作。在增活力方面,着力激发重点群体积极性。针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等多个群体,一是提高技能人才待遇,健全“大国工匠”培养、选拔和激励机制;二是实行以增加知识价值为导向的分配政策;三是改革国有企业工资决定机制,开展中央企业职业经理人薪酬制度改革试点;四是积极支持新型农业主体建设高标准农田,全面推进新型职业农民培育。
  《意见》提出瞄准技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大重点群体。北京大学政府管理学院教授李强表示,这些群体在各行各业城乡居民中具有较强的代表性,有的代表了新时期国家改革发展的战略方向和战略重点,有的是城乡居民增收的短板。对这些群体的有效激励,就是牵住了“牛鼻子”,成为带动城乡居民增收的有力支点。
  国家发改委目前正同有关部门着力拓宽政策调节覆盖面,重点扩大“三个范围”,加强“两个衔接”。“三个范围”包括扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围;扩大失业保险制度覆盖范围;探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。“两个衔接”是加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接;加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。
鼓励“保底收益+按股分红”
  根据《意见》要求,广东也制定了《广东省关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的工作方案》(以下简称《方案》),提出“十三五”期间,居民收入增长与经济增长基本同步,力争提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番;农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。
  广东实施七大群体激励计划,其中一项是新型职业农民激励计划。《方案》要求,提高新型职业农民增收能力。实施新型职业农民培育工程,鼓励农民通过短期培训、半农半读等方式就地就近接受培训。
支持职业学校办好涉农专业,定向培养新型职业农民。引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入新型职业农民队伍。
  拓宽新型职业农民增收渠道。鼓励发展股份合作,引导村集体资产资源和农户土地经营权、技术入股农业龙头企业、农民合作社、优质公共服务或经营项目,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享收益。推进农村集体资产股份权能改革试点,探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。到2020年,基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。
  挖掘现代农业增收潜力。积极发展生态农业、设施农业、高效农业,做强做优岭南特色产业,发展林下经济和现代渔业。以精深加工和副产品综合利用为重点,推动农产品加工业转型升级,创建一批农产品加工示范园区和农村产业融合试点示范县、农业综合体,带动农民就业致富。发挥三次产业融合发展的乘数效应,发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态,鼓励农民共享增值收益。鼓励农民采用节本增效技术,降低农业生产成本。
  落实和完善农业补贴、保险及其他支持保护政策。建立健全耕地保护补偿、生态补偿等机制,逐步完善生态公益林效益补偿动态调整机制和占补平衡机制。完善政策性农业保险制度,因地制宜发展特色优势农产品保险、养殖保险、渔业保险、设施农业保险。健全农村住房保险制度。

  《方案》还拟定有劳动能力的困难群体激励计划,推进精准扶贫精准脱贫。着力推进产业扶贫,发展区域特色产业,实施一村一品、一镇一业工程,建设一批现代高效农业示范基地。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。深入实施光伏扶贫工程。实施旅游扶贫开发,打造一批精品乡村旅游景点、线路,培育旅游扶贫示范点(户)。支持贫困地区群众通过发展电子商务增收致富。加快林业转型发展,创新贫困地区林农扶持机制。实施转移就业导航、贫困家庭高校毕业生就业帮扶、就地就近就业等行动计划,促进贫困人口就业。到2018年底,实现有职业技能提升意愿且符合条件的贫困人员100%得到免费技工教育或技能晋升培训。探索推进资产受益扶贫。
  建立低保与就业联动机制。对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本。对符合低保条件、但就业年龄段内有劳动能力的家庭成员无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的,应当减发或停发其本人的低保金。
  加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接,在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上,将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸,形成阶梯式救助模式,推进社保兜底脱贫。将城镇“三无”人员和农村五保对象统一纳入特困人员供养制度。
(南农)
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