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南方农村报

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第三方评估确保乡村振兴落地生根

来源:南方农村报时间:2018年08月09日版次:02
  今年3月,肇庆市委农村工作办公室委托广东省南方三农咨询服务中心作为第三方机构,对全市111个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的工作开展成效评估。这是广东省在乡村振兴中首个引进第三方评估机制考评该项工作的地级市(8月4日《南方农村报》)。
  第三方评估是近年来在推动重大政策落地实施过程中被频频采用的一种手段,即采取政府购买服务方式,委托专业智库等第三方机构,对特定政策措施的进展情况、实施成效等进行专业评估。第三方评估正在与督查、审计等体制内评估考核机制拧成一股绳,牵引改革发展巨轮乘风破浪、驶向前方。当前,实施乡村振兴战略的时代画卷正在徐徐展开,大江南北的希望田野上,进军号角嘹亮,处处生机勃发。与之相伴随的,是公共财政对“三农”投入的持续用力,是各个部门对乡村振兴的协同配合。如何保障乡村振兴每一分资金、每一项举措都能够落地生根、开花结果,不仅是备受社会关注的问题,也是第三方评估可以大显身手的广阔舞台。
  事实上,在打赢脱贫攻坚战中,第三方评估早已小试牛刀,成为衡量成效、纠正偏差、加快进展的重要推动力量。在这其中,第三方评估机构所拥有的不仅是能够摆脱利益纠葛的独立立场,更有火眼金睛和精准点穴功夫背后的专业能力。早在2015年8月26日,国务院常务会议便听取了由中国科学院提交的“实施精准扶贫、精准脱贫”第三方评估报告,并获得了李克强总理的高度肯定:“你们的报告实事求是、敢讲真话,作用非常特殊。”
  当然,相对于脱贫攻坚,乡村振兴不但目标更为宏大、范围更为广阔,而且措施更为多样、时间更为长久。这些都要求,不仅要引入第三方评估,还要对标乡村全面振要求,配备一整套全方位、多领域的“阅卷”体系,其中就包括进行高质量的第三方评估。
  首先要有精度。结果准不准,尺子很关键。我国有几十万个行政村,广东也有近2万个。发展环境、经济水平、治理状况千差万别,相应的,乡村振兴的目标设定、用力重点、实施路径也各不相同。在这种情况之下,第三方评估如何既体现标准的同一性,又兼顾方法的灵活性和措施的针对性,进而设计出一套科学、合理的评估指标体系,是一道非常考人的课题。
  其次要有深度。乡村振兴不是振兴在纸面上,也不是振兴在数字上,而是在村庄从里到外的实实在在变化上,在农民发自内心的幸福和喜悦中。这就要求,评估人员不能只听汇报、看材料,而是要采取明察与暗访结合、数量与质量并重的方式,进村入户收集实情、“望闻问切”了解民意,真正将政府所干、所做及农民所感、所得不折不扣地反映到评估结果中。
  再次要有辣度,既要看到成绩,更要发现问题;既要呈现问题的表象,也挖掘出背后的本质。对于一些地方态度不端正、方法不得当、措施不到位、效果不显著等问题,要一针见血指出、入木三分剖析,并给出具体的督促整改建议。同时,地方政府要善用评估结果,将其与经济利益等奖惩措施挂钩。只有这样,评估报告不会被束之高阁,才能真正成为为乡村振兴这棵大树疏花疏果的一把利剪,让这棵大树枝繁叶茂的一抔好肥。
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