编者按 今年初,广东省提出,到2016年,实现“广东省教育强县(市、区)”覆盖率达85%以上。在接下来不到四年的时间里,有一些县市要为进入“教育强县”名单而加倍努力,吴川便是其中之一。教育“创强”是造福子孙后代的民心工程,可是一些群众总是不明白“创强”有什么好处,也不知道为什么“创强”就要撤并他们村中的学校。吴川的样本,或许可以回答这些问题,从而为官民增进相互了解提供参考。
□南方农村报记者 黄进
实习生 黄齐雄
在吴川市区主要路口,“创强”的标语比比皆是,一场“创建教育强市”的运动正在如火如荼地展开。吴川市规划将于2014年建成教育强市,为实现这一目标,该市把2013年定为创建教育强市攻坚年。
怎么“创强”?
标准“有一整本书”,但主要是硬件方面的困难。仅学校建设规范化投入,便需约10亿元,是吴川年财政收入的两倍多。
按照吴川市政府的规划,到2015年,全市所有的镇(街)将成为教育强镇(街),教育强镇建设是创建教育强县工作的重要一环,按照省的规定,教育强县必须要有80%的镇是强镇。在吴川市教育“创强”的蓝图上,今年申报“强镇”验收的为海滨、塘尾、王村港、吴阳、浅水五个镇(街),而去年是梅菉、博铺、兰石三个镇(街)。
至于“创强”的标准,吴川市浅水镇“创强办”副主任王欣解释称,标准很多、很细,有一整本书对“创强”的各个指标进行解释和说明。督导验收方案分为政府责任、教育管理、发展水平等3个一级指标以及15个二级指标。王主任坦承,要达标,主要困难在于硬件方面。
因此,“创强”就自然与资金投入、项目建设联系在一起,吴川市今年申报验收的五个镇(街)建设项目总数是1101项,其中海滨街道174项、塘尾街道237项、王村港镇157项、吴阳镇268项、浅水镇267项。每一个项目建设就意味一笔资金的投入。
然而,单单“创强”中学校建设规范化这一块,吴川市所需资金投入就需约10亿元。巨大的资金需求促使吴川市把“保障经费”写入了政府的工作方案中。
而每个镇由省政府的300万和湛江市政府的100万奖补资金只有通过省督导验收之后才能下拨。为“保障经费”,完成“创强”,当地各级政府不得不想尽办法筹钱。当地提供的一份《吴川市创建教育强县(市)实施方案》中明确写道,要“拓宽途径,多渠道筹措‘创强资金’”,这些渠道除了政府拨款外,还包括社会捐助等。在社会捐助一项,这份实施方案就明确表示,市、镇(街)政府和村(居)委会积极发动社会各界、知名老板、校友、有识之士捐资助学。
显然,对一个2012年公共财政预算收入只有4个多亿的县级市而言,“创强”所需的资金绝对是一个让人头痛的事情。但是,吴川市政府也看到了吴川老板在捐资助学方面的热心与慷慨。
据吴川市委常委、宣传部长招励介绍,吴川老板在捐资助学方面有着优良的传统,吴川市389所学校中就有20所是老板捐建的。位于塘八镇大洋村的明珠花园小学就是吴川老板赵某捐资3000多万元建造的。“占地100多亩,优美的校园环境吸引了周边县市的小学生过来就读。”
今年2月25日,吴川市举办了一场“创建教育强市新春文艺晚会”,现场募捐5300多万元。
为什么要撤并学校?
以浅水镇为例,将18所完小撤并为5所,可以节约“创强”投入约3000万。
作为今年吴川市申报强镇验收的五个镇(街)之一的浅水镇,人口接近4万,目前拥有18所完全小学,2600多名小学生。
在招常委的印象里,浅水镇是一个边远的镇,经济相对落后,“外出老板少,因此要筹钱相对困难些。”
18所完全小学,如果完全按照“创强”的标准来建,投入将是一笔不小的数目。据王欣统计,如果按照标准化的建设,全镇所需资金就高达9000多万,“即使要达到最低最低要求,也需要五六千万。”
这对于一个全年财政收入只有200万,老师月工资只有1千来块钱的“穷镇”来说,其困难可想而知。
为了节省资金,浅水镇在“创强”过程中不得不将这18所完全小学的布局重新进行调整。
王欣说,浅水镇学校布局调整的考虑很早之前就有了,但由于担心调整之后,有些学生要到离家远的学校读书,父母没时间接送,另一个问题是各校没什么特色可以区分,也不知道该怎么调整,所以一直没有实施。
但王欣认为布局调整是好事,而此次的“创强”便为其提供了一个良好的契机。此次布局调整中,浅水镇由现有的18所完全小学撤并成包括浅水中心小学、山茶小学、双塘小学、高栈小学、金鹏小学等5所完全小学,撤销包括赤岭小学在内的两所小学,其余11所保留1到3年级。
这些数字和学校的确定,王欣认为是经过深思熟虑的,是调和各类矛盾的最终产物,“浅水镇地盘大,撤并太多,保留太少会造成学生上学不方便；如果学校保留得太多,‘创强’所需的资金就越多。”
最终的折中方案停留了在“5所”。即便如此,单单这5所,浅水镇所需投入的“创强”资金预算也高达2300多万。
对于这个巨额资金问题的解决,王欣表示,只能通过财政投入一点、上级支持一点、社会力量捐一点、当地政府融资解决一点、学校自筹一点来解决。
实际上,截至目前,浅水镇也才筹集到400多万元,离2300多万的资金还存在近2000万的缺口。对于这个缺口的补全,浅水镇副镇长李浩川表示,通过学校与村委会联系老板,反复做工作,争取他们的资金。
还有缺口怎么办?
石板埇村委会卖林、大位村委会拍卖山坡地、部分村民捐款。
除了向老板劝捐之外,各村集体甚至村民也成了“创强”资金融资的目标对象。山茶小学虽然在布局调整中保留了下来,但以目前学校的设施和设备,离“创强”的验收标准还有一大段路要走,在一份浅水镇山茶村委会和山茶小学共同发出的“捐款建校倡议书”中写道,山茶小学要达到“创强”学校的标准,所需投入资金约138万。
这份捐款建校倡议书中还显示,如果(山茶小学)没有达到创强学校的标准,山茶小学将会撤并到高栈小学。现实迫使山茶村委会干部、各自然村村长选择了分摊其中54万元的资金:其中宝村90900元、石板埇村133780元、上金塘村55080元、山茶村72720元。
各村以各自的方式应对着这个捐款倡议,石板埇村有一定的集体经济收入,因为此前曾卖掉一块集体山林,获得30多万元的村集体收入,于是该村拿出13多万元完成了此次的捐款“任务”。
同样的事情也发生在王村港镇大位小学所在的大位村委会,该村委会通过拍卖荒地山坡获得资金74.8万元。
但对于一些经济条件不好的村子,资金的来源则是分摊到了村民身上,山茶村一村民向南方农村报记者表示,他们村小组多次开会要求每人需捐款170左右来完成“任务”,“我们家总共8口人,需要捐1300多块钱。”
“这肯定对我们家庭造成了负担,但是又不能不捐。如果学校达不到标准被撤并,那么山茶村的儿童就需要到8、9公里外的学校读书。”这位村民说出了自己的心声。
对于这种分摊资金的做法,吴川市委一位官员表示,政府没搞摊派,没有强迫,捐钱都是自愿的原则,“分摊经费(的说法)可能是部分村干部理解政策有误。”
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