南方农村报讯 在许多地方,随着教师进城,大量农村孩子也进城就读,城乡教育呈现畸形发展。如何改变这一现状,让农村孩子也有好的老师,一直是社会关注的热点。
9月2日,教育部等三部委联合出台《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,将率先实现县(区)域内校长教师资源的均衡配置,保障义务教育的均衡发展。
谁要轮岗? 校长骨干教师要交流
一定要把学校办好,是河北省石家庄市桥东区石纺路小学校长刘昕的新目标。这位东风西路小学分校原校长是在2013年底交流到新岗位的。
8月24日,尽管还没有开学,刘昕仍然去了学校——教室的改造升级和教学楼外墙粉刷工程正在进行。她知道,上级部门希望她能为这里带来改变。
石纺路小学的师生们很快见证了一些变化:18间教室配上了多媒体设备、快乐学习成为教学理念、每个班有了一块“涂鸦墙”……“让孩子们去画,哪怕把太阳画成方的,也不要抹杀他们的想象力。”刘昕的话,让很多老师记忆深刻。
“一所学校的强弱,关键还在校长。”石家庄市教育局人事处处长陈建敏认为,学校管理者的角色至关重要,好的管理能够培养出好的教师、好的学校风气。
早在2007年,石家庄的教师交流制度就已启动。在该市教育局人事处工作人员刘萍看来,这项工作如今已制度化、常态化。
如今,全国各地都将实施这项制度。《意见》提到,义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后,原则上应交流。在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。在轮岗比例方面,《意见》明确,城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。
去年底,广州出台规定,要求每所义务教育学校的专任教师按照每批不低于本校专任教师总数5%的比例进行交流,其中广州市骨干教师(包括特级教师,中小学高级、正高级教师,省、市“百千万人才培养工程”培养对象,各级名教师、骨干教师)按照每批不低于本校骨干教师总数10%的比例进行交流(按比例计算不足1人的,每批确保不少于1人)。
如何交流? 各地自定交流办法
8月24日,离到河北省行唐县翟营中心小学支教的日子,还剩不到10天。河北省藁城市岗上镇中心小学语文教师刘红霞开始打点行囊。导航软件上推荐的线路显示,从家到支教地,距离是81.8公里。
今年暑假前,石家庄市教育局部署了新一学年校长教师交流轮岗工作,推进三种方式的交流:办离人事关系的异校流动,时间不少于3年的相互流动,以及对边远农村学校的支教。
刘红霞选择的是支教。刘红霞说,她要把学生教好。
在广东江门江海区,校长教师交流轮岗方式不一样。今年,江海区教师交流分三种方式。一是结对交流,实行“校对校”、“挂钩结对”,各结对学校之间派出教师到对方学校上课、听课、评课等；二是互派交流,各学校派出教师到其它学校全职任教,骨干教师、区级以上名师要占一定的比例；三是轮岗交流,在同一所学校连续任教12年或以上的教师,原则上分期分批进行轮岗交流,或由学校提出交流名单,进行调整轮岗。
今年秋季学期开始,江海区21所公办中小学全部开展教师交流工作,共128名教师参与交流活动,约占教师总数的10%,其中结对交流48人、互派交流44人、轮岗交流36人。
在广东省深圳市,校长交流主要包括3种类型:一是校长提任交流。新提任的校长、副校长原则上交流到其他学校任职。二是校长期满交流。在同一所学校连续任职满8年或2个聘期的校长、副校长,原则上交流到其他学校任职。三是承办新校交流。受教育行政部门委托,近5年内负责承办新校的校长、副校长,视为交流。
“各地可结合本地实际,创新校长教师交流轮岗方法。”《意见》指出,校长教师交流轮岗的重点是推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用。有镇区和乡村学校的县(区),重点推动城镇学校向乡村学校交流轮岗；没有乡村学校的市辖区,重点推动优质学校向薄弱学校交流轮岗；乡镇范围内,重点推动中心学校向村小学、教学点交流轮岗。
谁来安排? 政府统一安排岗位
如此多的教师交流轮岗,由谁安排,怎么安排?
《意见》指出,在编制管理和岗位设置工作中,要在核定的教职工编制总量内,按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,采取互补余缺、有增有减的办法,统筹安排县(区)域内校长教师交流轮岗。及时调整义务教育学校岗位设置方案,适应和满足教师交流到农村和薄弱学校岗位聘用的需要。
《意见》明确,加强县(区)域内义务教育教师的统筹管理,打破教师交流轮岗的管理体制障碍,国家层面推动义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设,全面推进“县管校聘”管理改革,为教师交流轮岗工作提供制度保障。
人口密集的广东省广州市,去年12月通过了《关于促进义务教育师资均衡发展的实施意见》,提出每所义务教育学校的专任教师按照每批不低于本校专任教师总数5%比例进行交流。值得关注的是,广州的“牛校”名师都将分批走进弱校,每批流动期为2年。
广州的实施意见指出,今后新增教师统一归口区(县级市)教育行政部门直接负责招聘和调配。没有任教资历的新教师先安排到优质学校任教2年,再根据师资均衡配置的需要,由教育行政部门在区域内统一调配。已具有任教资历的教师,由教育行政部门按照师资均衡配置的需要进行统一调配。此外,各区(县级市)教育行政部门每年根据实际情况发布义务教育阶段各学校中学高级教师职务岗位空额、聘任条件和聘任时间等信息,允许中小学教师跨校申报,通过申报评审的教师须与新聘学校建立新的聘用关系。
对于这种由行政部门统一安排交流岗位的方式,有专家表示了担忧。21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出,已经实施教师轮换的地区,还存在把交流轮岗作为“处罚”教师手段的现象——对于那些不配合领导、批评学校的教师,教育部门和学校会首先将其调配到偏远学校——这是将教师轮换异化为“教师流放”。
对此,教育部教师工作司负责人表示,要建立校长教师交流轮岗政策的信息公开制度,切实维护参与交流轮岗的校长教师合法权益。
不去咋办? 奖罚并行保落实
各地在探索过程中也暴露出不少问题。2013年6月,当厦门市教育部门在市直属中学间推行教师轮岗时,引起了厦门师生及家长的极大反响。先后有2封公开信在网上流传。信中提及,轮岗影响了教师的基本生活,导致老师无法专心投入工作,而且到新的学校很难融入。此外,更换老师过于频繁将对学生的身心教育产生极大冲击。
无独有偶,今年8月,珠海市教育局发布相关试行规定,声称连续工作9年以上的校领导和教师将面临强制交流。“强制”二字引起了一些老师的不满。
对此,江苏省教育学会副会长叶水涛撰文指出,有些校长教师流动是被动接受,如果他们带着情绪、不安,甚至抗拒的心理到新学校,其结果必然不理想。
北京理工大学教育研究院教授杨东平认为,这些担忧“过虑了”。他说,推行轮岗制最大的阻碍是重点学校的老师不愿意流动。他建议,在鼓励校长教师交流轮岗的同时,还要建立激励机制。
《意见》提到,在教师专业技术高级岗位聘任时,同等条件下,学校要优先聘用具有交流经历的教师；2016年9月起,新聘高级岗位的,原则上应当有1年以上帮扶交流经历。评优评先时,同等条件下,优先考虑具有交流工作经历的校长教师。年度考核方面,帮扶学校要预留一定的“优秀”指标,用于对派出帮扶交流的教师的奖励。
在广东省江门市蓬江区,这一措施已见到成效。
蓬江区一校长接受记者采访时表示,城区教师到乡镇学校轮岗交流,会给职称评定加分不少。
2008年,为鼓励城区学校干部到地方学校交流挂职,蓬江区教育局制定了《蓬江区教育系统干部挂职锻炼工作的实施意见》。在此指导下,2012年,区教育局安排了44名学校后备干部到农村学校挂职1年。在去年的小学领导换届中,挂职的44名后备干部,有23名竞岗上了领导岗位。
有激励也要有追究。深圳市教育局政策规定,教育行政部门对交流工作不到位的学校,要追究校长的责任,对无正当理由拒不服从交流安排的校长或教师,五年内不得评优、晋升职称或提拔。
“如果没有奖惩,谁都不愿意去。”一位不愿透露姓名的老师说,“虽说都是教书,但是农村交通、生活极其不便,没有相应补偿,谁都不愿意下去!”
(南方农村报综合《南方日报》《工人日报》《河北日报》《深圳特区报》《南方都市报》等报道)
|
