□本版文字:南方农村报记者 王伟正
见习记者 樊静东
本版图片来源:广东省农业厅资料图片
“我们村搞土地确权很顺利啊,村民确认土地后签个名就行了。”“村民不知道,土地确权并没有那么简单,实际上有很多问题要村干部去处理。”“搞土地确权,说难也不难,关键要依靠农民,调动农民的积极性。”……在肇庆市德庆县,土地确权无疑是全县农民、镇村干部今年最为关注的事情之一。德庆县在试点的基础上,自今年下半年以来,用半年时间基本完成了全县20多万亩农田的土地确权工作。
村民不支持,公示70天也没用
12月17日,德庆县农业局副局长聂伟才告诉南方农村报记者,德庆全县20多万亩农田基本完成了确权工作,目前正进入收尾阶段。今年3、4月,德庆先在几个村搞试点,9月开始才全面铺开,几个月时间基本完成了确权工作。
“搞确权也不算很难,主要是充分发挥镇、村干部的积极性,而且一定要依靠农民。”聂伟才告诉记者,比如土地确权的公示是7天,如果村民不支持,70天也没用,因为搞土地确权的公示与其他公示不同,不是过了7天的公示期就可以了,一定要每家每户落实修改意见,这工作不能半点马虎。聂伟才认为,德庆土地确权工作真的做到了高度重视,县委县政府主要领导亲自抓,各镇、村也相应把这项工作作为中心工作来抓。“如果没有当地干部的配合,这项工作很难推进。”
全程参与土地确权工作的德庆县官圩镇镇委委员黎学荣也深有感触地说,土地确权最关键是要发动农民、依靠农民,这就要让他们认识到土地确权对他们的好处。黎学荣结合国家政策和自己的理解,向农民详细讲述了土地确权的诸多好处。
例如,1999年第二轮土地承包时也有发土地证,但那个证“四至”不清,面积不真实,有不少误差,而且是县政府颁发的。这次是中央搞的改革,证书由国家农业部监制,土地的“四至”、图纸、空间位置等,全部都在证书上,法律效力更高。“哪天建高速公路征收你的地,有人说你是开荒地,补偿的标准就差远了。你有这个证,就不怕了。”“小车有行驶证,人有身份证,土地也要有身份证。有了新的土地证,可以去银行抵押贷款,与林权证、房产证是一样的。办土地证的成本费需200元,现在不用出一分钱你都不办,以后你出钱都不一定有人帮你办。”黎学荣不断通过举例或打比方的方式,向农民阐述土地确权的好处。
黎学荣还告诉农民,新的土地证可以作为土地流转的依据,以前出租土地时常出现合同纠纷,有了新土地证可以避免很多类似的矛盾。以前丈量土地都是用竹竿量,不太准确,此次确权是根据航拍图,而且把机耕路、水沟等的面积都摊到各户名下,每户土地的实际面积都有增加,“以后搞开发,多一寸土地都不一样”。
针对农村普遍存在的各户之间为了便于耕作,私下调换土地的问题,黎学荣跟村民说,以前私下里换地没有记录,时常闹出矛盾,此次土地确权,只要换地双方协商后,就可以定下来,“以后都不用老记着这个事了,可以大胆地耕种,即使闹矛盾也不怕,有证在手”。
德庆县马圩镇前进村的支书郭金水告诉南方农村报记者,刚开始有不少农民并不太理解这个政策,认为“确权不确权,土地都是我的,谁都抢不走”。村干部就到各家各户向农民宣传政策。“你说你的土地,你拿什么证明?如果以后需要调整土地,也要根据新的土地证,你到时拿不出土地证,怎么办?”
免费发放10万份报纸
德庆在开展土地确权工作中,宣传力度非常大。通过电视新闻,让村民把土地确权的好处告诉其他人,这比政府直接宣传效果好。而且将国家和省、县的政策文件,村民关心的一些问题,用问答形式全部刊印在德庆县的报纸上,印了10万份,免费发放到每家每户,真正让土地确权的政策家喻户晓。德庆还要求每个镇配一台土地确权宣传车,每天流动到各村宣传,并在各镇、村悬挂宣传横幅、标语。南方农村报记者在德庆官圩、高良、莫村等镇村看到,在圩镇及农村的田间地头,到处都可看到土地确权的宣传横幅。
马圩镇前进村作为德庆最早一批试点村,村支书郭金水告诉记者,最开始村干部也不是很懂这个政策,但县领导、镇委书记、镇长、农业局领导都来村里开会宣传土地确权政策,而且给每家每户都发放了小册子,回答村民的疑问,村干部和村民慢慢认识到确权的意义。前进村最后用1个月时间就完成了土地确权,土地证也早已经发给村民了,目前有六七户村民凭土地证获得了银行的贷款。
12月17日,黎学荣告诉南方农村报记者,官圩镇在四村、谢村试点的基础上,全镇23个行政村目前全面完成了3万多亩土地确权工作。黎学荣介绍,在试点积累了经验后,官圩将23个行政村分成4个片区,每个片区都召集村委干部、村小组干部、村民代表、党员等集中开会,由他和其他镇干部一起向农民宣传土地确权政策。这样就减少了村委会和村小组再次召开会议的必要性,帮助村里节省了不少开支,也提高了效率。最重要的是,由镇干部宣传政策更加准确和到位,对农民的一些疑问也可以直接解释,效果比一级一级往下传达要好。“有好些村小组听完我的会,回去直接就可以操作了。”
近日,南方农村报记者在德庆莫村的平岗村、马圩的前进村、官圩的四村等随机走访了数十位农民,几乎所有农民都知道土地确权的政策。平岗村的刘姨告诉记者,搞土地确权就开过两次会,大家都很积极,不到一个月就搞完了。平岗村另一名男子告诉记者:“搞确权很简单的,去签下名就可以了。”
根据政策解决村民内部矛盾
但在平岗村委会干部看来,确权并没村民说的那么简单。村支书刘伯成告诉记者:“村民不知道确权有那么复杂,实际上村民内部有不少矛盾和纠纷需要村干部去解决。”平岗村委会干部刘应秋告诉南方农村报记者,有一些村民十多年前因全家外出打工,甚至全家户口都迁走了,因当时要交农业税,就将农田交回村集体或让其他村民代耕,由代耕的农户缴纳农业税。现在开展土地确权工作了,这些外出的人又回来要求把田还给他们。土地确权过程中较常遇到的矛盾就是这类村民之间的矛盾,平岗村19个村小组,每个村小组都有这样的情况。
黎学荣说,在官圩镇开展土地确权,也遇到了类似的问题,如兄弟之间争土地,代耕户与原来农户之间的矛盾等。如果说完全没有矛盾是不现实的,关键是遇到了矛盾如何去解决。虽然这些都是村民之间的矛盾,但确权过程中,一定要双方协商好后再确权。首先是让村民坐下来,自行协商,协商不成的由村干部调解。村处理不了,再由镇参与协调。黎学荣表示,有人争田是好事,说明他们重视这个事情,但出现矛盾不管怎样协商,最根本的就是要根据政策来解决问题。高良镇万星村委会干部谢绍坤也认为,确权中出现了矛盾要及时解决,因为矛盾双方都想解决问题,不会有人主动想搞事。万星村17个村小组顺利地完成了土地确权工作。
聂伟才表示,为了顺利推进全县的土地确权工作,德庆县专门从各个部门抽调了具有丰富基层工作经验的干部,组成7个土地确权督导组。督导组每天都到各镇、村,在政策上指导基层开展土地确权工作,协助镇、村化解村民之间的矛盾纠纷。同时,督导组把一些问题带回县里,每周召开一次会议,一起研究解决。
部分村以前有每5年调整一次土地的做法,一些村就提出先调整土地再确权。镇、村干部多次与村民协商,但一直没解决,督导组把问题收集上来后,县里再派干部到当地解释土地确权政策。聂伟才介绍,他当时就跟村民解释,中央的政策就是不允许打乱重新调整土地,而且小范围调整土地对村民也未必有好处。“你们村的女儿出嫁后,把土地收回,嫁到别的村也不分田给她；相反,别的村的女儿嫁到你们村,有田分,她们娘家也还有田,相比起来,你们的女儿就没那么值钱了。”经过耐心做工作,村民最终理解了政策,最后就按现状进行土地确权。
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