文/图 南方农村报记者 陈立新
12月2日,清远连州市西江镇大岭村豆地村小组,十几名村民正在地里“出义务工”,挖掘机在平整土地,完成平整的土地已经种了草皮栽了树。村民理事会长张土将目前村里的中心工作概括为“削南山,填西湖”。豆地村小组位于上兰靛水库西岸,水位一度到村边,去年两个孩子掉进水库差点淹死。村小组现在利用60万元非普惠性涉农资金和其他资金,从南边一座山取土,在上兰靛水库西岸填湖,改善居住环境,发展乡村旅游。
与此同时,九陂镇石寨村正在为申请明年的非普惠性涉农资金而努力。村支书韩必孝说:“我们从今年5月开始,自筹资金开始美丽乡村建设,为明年立项申请非普惠性涉农资金打基础。相信明年我们一定可以申请到。”
连州市从去年10月开始统筹非普惠性涉农资金,迄今统筹整合各级财政非普惠性涉农资金约3.42亿元,有侧重、有针对性地投入到农村公共基础设施亟需改善的镇村,尤其注意向农村综合改革试点镇倾斜。今年11月18日,清远市委常委、常务副市长曾贤林在连州调研时指出,连州在统筹非普惠性资金方面,具有示范效应,应总结经验,在全市推广。
根据中办和国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》,整合涉农资金是深化农村改革的必然步骤。清远市是财政部选定的全国涉农资金的整合试点市,是全国范围内第一个试点地级市。连州的经验,或许对清远以外的地市也有借鉴意义。
整合资金向重点镇村倾斜
涉农资金整合是清远农村综合改革的六大举措之一,包括普惠性涉农资金整合和非普惠性涉农资金整合。所谓非普惠性涉农资金,主要指除生态公益林补贴、种粮补贴、良种补贴等,不是发到村民个人手上的,各部门针对不同项目发放的涉农资金。
清远市委副秘书长、农办主任鲁小鹏在接受南方农村报采访时解释,非普惠性资金在政府的牵头下进行项目整合,更能发挥综合效应,很多项目,比如高标准农田建设,只靠该项目的补贴资金是做不好的,但是将山水田村路等其他各项资金综合起来,效果就好很多,改变一直以来“九龙治水”“撒胡椒面”的问题。“这就好比一个小区,原来水管、电线、网络、天然气管道分开挖路铺设,你铺好我又挖,费力不讨好；现在大家一起挖开铺设,省了钱,效果还更好。”
连州市财政局副局长林玉静介绍,连州的农村主要在山区,集体经济弱,乡村建设只能依靠财政。但财政资金分摊到各村,太公分猪肉,村村有得分,却都不多,什么都干不了。去年10月起,连州市结合农村综合改革,开始整合非普惠性涉农资金,向农村综合改革试点镇倾斜,镇再向重点村倾斜。“向哪里倾斜,主要看积极性和基础设施情况,以试点带动周边村的建设,充分发挥财政资金的带动和杠杆作用。”
根据《连州市非普惠性财政涉农资金整合指南(征求意见稿)》,非普惠性财政涉农资金整合,以片区为载体推进,引导来源不同的包括中央、省、市、县四级的各项涉农资金,集中投放到符合片区规划的主导产业、重点项目和重点对象上。连州市农办副主任陈先红进一步解释,各地根据自身条件申报项目,市委农办综合统筹,再由职能部门审核；申报单位可以是市镇两级职能部门,也可以是村委会或村小组。“大的项目往往由市职能部门申报,小的项目村小组就可以报。”
村集体积极性被激发
西江镇委书记欧阳文告诉南方农村报记者,西江镇共11个行政村113个经济社,今年全镇整合包括扶贫资金、美丽乡村建设资金、基本农田保护等在内的非普惠性涉农资金470.5万元。
其中,豆地村获得了60多万元用于发展乡村旅游产业,加上村民集资、乡贤捐款等,豆地村完成了整地、填湖、绿化、农家乐建设等事项,目前正与佛山一家造船厂商讨购买游艇事宜。张土说,村民希望以这部分资金为起点,依托上兰靛水库,发展乡村旅游。“现在所有的工程都是村民义务出工,在家的基本都出工,下周游艇就可以买回来了,相信到时候村集体收入和村民收入都会有很大提高。”
整合资金的下拨,取决于村里的积极性及已打下的基础,这无疑在一定程度上激发了村干部和村民的积极性。
九陂镇石寨村就正在为申请明年的非普惠性涉农资金而努力,资金将用于美丽乡村建设。村支书韩必孝告诉南方农村报记者,村里每位村民集资200元,加上乡贤捐款,村民出义务工,整修了村道,平整了村前空地,重建了洗衣塘,此外还做通了村民的工作,拆迁了村内的老旧祖屋。“我们从今年5月开始,自筹资金开始美丽乡村建设,为明年立项申请非普惠性涉农资金打基础。”韩必孝说,“相信明年我们一定可以申请到。”
强村愈强弱村愈弱?
公平性是整合资金使用的重点和难点,如何兼顾效率与公平,在一定程度上考验着相关的干部。
龙坪镇乌石村九耀水村小组申请到约20万元非普惠性涉农资金,用于水利设施、道路和机耕路建设等。
乌石村委会支部书记、九耀水村理事会长陈水桥告诉南方农村报记者,乌石村今年获得的非普惠性涉农资金,基本全部集中到九耀水村小组。
一个行政村的非普惠性涉农资金全部集中到村支书所在的村小组,其他村小组是否有异议?“非普惠性涉农资金整合后向哪里倾斜,要看申报单位的积极性和基础如何,相比来说,在这两方面我们村小组都要好很多；此外,九耀水村用非普惠性涉农资金建设的水利设施和机耕道,可以惠及到其他村小组,‘公益性’也是决定非普惠性涉农资金向谁倾斜的重要因素之一。”陈水桥说,今年乌石村有两个村小组表现出更高的积极性,打下了不错的基础,明年乌石村的非普惠性涉农资金将向这两个村小组重点投入。
获得非普惠性涉农资金的村组大多对这一改革表示支持,不少村民自愿出工出钱。但未得到非普惠性涉农资金投入的村组则对这一举措怀有疑虑。“上边说根据申请的村的状况,每年将资金投入不同的村,但谁知道过几年政策会不会变?”九陂镇一位村支书告诉南方农村报记者,村民自治下移后,九陂镇目前有154个村委会,今年整个镇只有十几个村拿到非普惠性涉农资金,如果按照这样的速度,每个村都轮一遍,需要10年的时间。
而且,这样会否导致强村愈强弱村愈弱?对此,连州市财政局副局长林玉静认为,加大资金投入,让更多的村受益,是根本解决之道。
资金只能用于改善村居
国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员徐小青此前在解读《深化农村改革综合性实施方案》时认为,清远的非普惠性涉农资金整合,实质是改变了资金投入对象,改变了资金用途。
对此,林玉静认为,连州强调的是资金使用的有效性,在坚持资金用途不变的基础上,改善资金使用方式,“集中火力对准一点”。
连州市农办副主任陈先红则强调,非普惠性涉农资金整合后主要用于改善、提升村居的基础设施,帮助推进城乡服务均等化,“不允许村小组将非普惠性涉农资金用作发展集体经济的‘资本’”。陈先红将非普惠性涉农资金对村组的作用比作“清理血管”,“血管通畅了,造血功能才更好。”
今年2月,清远市人民政府发文《清远财政涉农资金整合经验》,里面提到:“由于中央及省级财政现有的涉农资金整合政策只对地方财政提出开展涉农资金整合要求,并未制定切实可行的涉农资金整合管理办法,特别是未明确县级涉农资金整合方案申报、审批等环节。而县级财政在资金使用上又必须专款专用,县级涉农资金整合方案审批难,特别是中央级专项资金,导致县级财政未能实现专项资金的统筹安排,集中使用。”
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