编者按
“扶贫开发贵在精准,重在精准。”为确保贫困人口到2020年如期脱贫,2015年,习近平总书记多次强调,“十三五”时期扶贫工作,“成败之举在于精准”。
用行动响应号召,近年来,中国农业银行广东省分行(下称“广东农行”)在金融精准扶贫、脱贫上取得了新突破。该行认真贯彻中央扶贫工作精神,加大工作力度和资源投入,取得了良好成效。
——坚持“一行一策”,支持贫困地区经济发展。广东农行突出地方特色和优势产业,指导贫困地区支行制定特色扶贫工作方案,做出特点和亮点,并年年加码。2015年末,该行在全省21个省级扶贫开发重点县的贷款余额达186.3亿元,比2012年末增加65.5亿元,比同期全行贷款增幅高18.7个百分点。
——坚持龙头带动,帮助贫困农户致富奔康。广东农行加大对专业户、农民专业合作社等新型农业经营主体的支持力度。目前,在省内的贫困地区,广东农行已向9家省级及以上农业龙头企业授信,授信额度均超过1000万元,总额达6.21亿元。通过支持贫困地区龙头企业发展,广东农行带动了贫困农户脱贫致富。同时,广东农行还开发了渔船抵押贷、妇女创业贷、青年创业贷等系列产品,最大限度地解决了农户的生产资金需求。
——坚持定点扶贫,发挥“双到”帮扶作用。2013年以来,广东农行对口挂点帮扶和平县东水镇梅花村,近三年累计投入帮扶资金158万元。农行资金定点帮扶下,梅花村贫困户家庭人均纯收入由帮扶前的2612元,提高到8397元,村集体经济收入由帮扶前的2万元,提高到5.1万元。广东农行因此得到了当地政府和群众的赞誉,连续三年被扶贫办考核为优秀。
南方农村报记者 郑展能
通讯员 谭琼 王雪莹 王淼怡
初冬的广东清远,已有些许寒意,走进阳山县阳城镇黄竹村,金色的柑橘挂满枝头,一派丰收景象。
黄竹村是阳山县远近闻名的柑橘种植专业村,近年来涌现了许多种植大户,陈晓懿便是其中之一。这位聪明能干的女农户目前有100多亩砂糖橘果园,同时联保帮扶了黄建国等三位贫困户,使他们顺利脱贫。
更值得称赞的是,黄建国原本因为穷,40多岁还没结婚,但后来不仅盖起了两层水泥楼房,自己的果园还连续几年实现大丰收,而且他还在陈晓懿的牵线搭桥下娶妻生子,过上了幸福的生活,这在当地传为佳话。
像陈晓懿、黄建国这样的农户脱贫背后,是什么发挥了强大的助推力?带着疑问,记者走进清远这个国家扶贫改革试验区,与当地政府、农行、农户和农业龙头企业近距离接触,一探究竟。
“银行+财政”:单干到合作
资金不足是制约贫困地区经济发展的一个重要因素。目前,广东省尚有21个贫困县,2571个贫困村,其中149个贫困村的资金投入少于250万元。
清远是国家扶贫改革试验区,同时也是广东省扶贫开发“规划到户责任到人”的策源地。为改变贫困现状,农行与当地政府、保险公司、企业积极合作,结合实际,先行先试,进行了许多有益探索。
“银行+财政”模式可以说是开启精准扶贫的第一步。
“以前贷款给贫困户自己单干,因为生产技术有限、市场信息不灵,生产经营效果不好,很难从根子上帮助他们脱贫。”农业银行阳山县支行行长卢伟锋告诉记者,“如果解决不了风险控制的问题,即使普通农户贷到了款,这样的扶贫也难以持续。”
于是,农行阳山县支行开始探索改进方式,“银行+财政”模式应运而生。“我们通过帮扶农业合作社、专业大户等方式,来精准带动贫困户致富。”阳山县扶贫办副主任陈志伟告诉记者,从2009年起,扶贫办与农行开始启动农村创业小额贷款。扶贫办选了58个村进行试点,整合扶贫资金,从村级互助资金中为每个行政村提取10万元作为贷款风险基金,农行与扶贫办共同甄选种养能手、合作社,特别是那些可以带动一片、扶助一片的项目和特色产业,放大倍数向合作社农户发放贷款。扶贫办对贷款作担保,并监督款项使用,同时给予最高80%的贴息。
现年21岁的黎埠镇保平村委会红星村农户邓子辉就是“银行+财政”扶贫模式的受益者。依托颢然农业合作社,他从农行获得5万元贷款养殖阳山麻鸡,去年年收入已达到15万元。“现在不用外出打工,在家门口就能挣钱养家啦!”对记者的到访,邓子辉显得非常激动。
“合作社比单干的抗风险能力强很多,社员之间可以互相帮扶,在养殖技术等方面也可以得到更专业的指导。”颢然农业合作社理事长谢雪峰表示。
截至目前,农行阳山县支行已发放农村创业扶贫小额贷款126笔,共计630万元,目前还有10笔共50万元正在审查发放中。
“银行+财政+保险”:先富帮后富
在阳山县阳城镇鱼水村村口,一块蓝底白字写着“先富帮后富,共走小康路”的牌子特别醒目。
当贫困户的经营步入正轨,其逐渐扩大的生产规模需要更多的资金支持,但财政担保和贴息终究有限。“如何引用更具风险共担特质和普适性的贷款模式,让更多的贫困户受益,是‘银行+财政+保险’贷款模式推出的初衷。”卢伟锋告诉记者。“政银保”模式由地方政府成立担保基金向农民专业合作社、农村集体经济组织、种养殖专业户等提供贷款担保,保险公司对贷款户的贷款本金提供保证保险,农行则将担保基金放大10倍为符合规定的农户提供贷款。
值得一提的是,申请这种模式的贷款,需要贷款人绑定帮扶2个以上贫困户,让贫困户在自己的农场或果园务工,从而带动他们脱贫。当地人亲切地称这些贷款户为“帮扶经纪人”。因为具备“一帮二、二帮四...”的帮扶带动机制,这种模式的精准脱贫效果十分明显。
鱼水村村民柑橘种养户陈文辉通过农行“银行+财政”模式的贷款,从原来的贫困户成长为了今天“银行+财政+保险”模式的“帮扶经纪人”。
在自己的柑橘园里,他告诉记者,从2009年底起,农行阳山支行共为他提供了4笔共20万元的贷款,去年他的家庭年收入达到了40万元。“农行的贷款利率优惠、门槛低,为我们脱贫致富帮了大忙。”陈文辉高兴地告诉记者,他还帮扶了陈世房、陈建平两个贫困户,让他们跟着自己种橘子,“等到他们掌握了种养技术,就可以自己向农行申请贷款,自己干了。”陈文辉说。
采访中,陈文辉提出5万元每笔的贷款额度已难以满足其生产要求,对此,卢伟峰当即表示,农行已将“政银保”贷款的单笔限额提高到了50万元,农行将为陈文辉这样带动能力强的农户提供优先支持。
“银行+公司+农户”:单点到普惠
除了与政府和保险公司合作,农行还充分发挥在县域蓝海的优势,以支持扶贫农业龙头企业为切入点,将金融扶贫与企业、农户深度融合,形成了“银行+公司+农户”的模式。
广东天农食品有限公司是国家扶贫龙头企业和广东省重点农业龙头企业,从2009年公司起步,广东农行就给予其资金支持,到目前,已累计投放贷款2.5亿元。同时,农行以天农公司这个“单点”为平台,筛选公司的合作农户,由天农公司为农户提供连带责任保证担保,由农行向农户发放贷款,解决广大农户资金不足的问题。
阳山县黎埠镇均安村农民朱铁古就是天农公司合作的众多养殖户之一,天农公司为他提供鸡苗、饲料和养殖技术,并统一收购成鸡。目前他的鸡舍养了1.2万只鸡,大约投入10万元资金,由农行提供贷款支持。“如果自己干,这样的规模大概要40-50万元的资金,压力大,并且一旦遇到禽流感,天龙公司还会有补偿兜底。”说起农行的支持和天农公司的帮助,朱铁古很高兴,“这种模式挺好的,既解决了我的资金问题,又大大降低了风险,我们很怕一灾回到解放前呀!”
数据显示,2009年以来,农行清远分行已累计发放“公司+农户”贷款1470笔,金额超过1亿元,带动2000多户农户发展肉鸡养殖,户均增收约3万元。
三种截然不同却又内在相连的金融扶贫“造血”模式,满足着贫困户脱贫过程不同阶段的金融需求。
正如陈晓懿向记者表示的,“银行+财政”模式让她脱贫了,“银行+财政+保险”让她致富并且带动别人脱贫,“也许有一天,我的果园发展壮大了,走上了公司运作,我还会找农行,通过‘银行+公司+农户’模式,让更多人受益。”说这话时,你能感觉到陈晓懿心中澎湃的激情。
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