不要为了村干部的面子去办项目
发展产业是脱贫攻坚的根本之策,让贫困户得益是产业扶贫的根本。农业产业扶贫就是通过引导和扶持贫困地区有劳动能力的农民开发当地的优势资源,发展特色产业,依靠自己的劳动实现就地脱贫。农业产业扶贫的总体要求是以创新、协调、绿色、开放、共享的开放理念为引领,坚持产业精准、受益精准的原则,瞄准具有一定产业基础以及劳动能力的贫困人口开发当地的优势资源,用三年时间开发一个能带动农民增收的特色产业,提高贫困户的产业增收效益。说白了就是选好一个产业或者是选好一个产品,让贫困户参与到产业或产品的发展中来。
如何做好产业扶贫,我想强调五个“选好”。
一是选好经营主体。发展农业现代化的主要力量在新型经营主体,我们要帮助贫困户,首先要帮助贫困户进入这个主体,让贫困户组织起来。组织起来有几种形式,第一个就是组建脱贫农业合作社。组建了实体,各类专项资金才便于落到贫困户上,甚至专项资金可以变成合作社的股本金。
二是选好扶贫产品或产业。
三是选好技术支持。贫困户之所以不能脱贫,因为很多人不懂技术。农业部门在基层都有技术力量,有推广项目,可以利用起来。
四是选好扶贫专项资金。专项资金的使用非常严格,每个部门都有申请指南,一定要用对。
最后一个是选好扶贫的路径和方式。要围绕贫困户来搞精准扶贫,不要靠村干部来精准扶贫,不要为了村干部的面子去办项目,因为村干部考虑的不是贫困户,他更多考虑公益事业。但是扶贫干部的任务不是帮这个村去办更多的公益项目,而是帮助贫困户脱贫。
产业扶贫要可行、易行、能行
我们选择产业扶贫项目有“三行”原则:可行、易行、能行。我们选择种植番薯,也是围绕“三行”而定。雷州有种番薯的传统和自然条件,番薯货架期长,市场稳定,多数贫困户都种过,培训、带动都不难。这是地利、人和,符合“三行”原则。目前我们第一批番薯已正式上市。
除了番薯,我们还列出了已经做的11件事情以及即将做的11件事情。通过这些工作,关于产业扶贫,我们总结了几个“兼”。
攻守兼备。扶贫是系统工程,攻即扶贫开发,发挥部门优势,通过半年努力,为贫困户搭起3类增收机制。防即防止因病、因灾致贫返贫。我们为贫困户购买保险,实现重大疾病治疗费用报销90%以上,构建了坚实的医疗保障。
动静兼容。动态项目推动可开发贫困户,通过“公司+合作社+农户”形式,动员贫困户种植番薯。静态项目侧重面向不可开发贫困户,推动光伏扶贫。
软硬兼施。硬件建设方面,尤其注重改善农田基础设施,改变那毛旱无水、涝不能排的多年困境。软件方面注重技能培训和带头人培育。
内外兼修。建成那毛种养农民合作社,成为带动贫困户致富和实现贫困户合法增收的重要平台。合作社构建“5+60+2”模式,5位村干部为发起人,把握方向,监督管理好财政资金安全；60户贫困户户主是核心社员,不断内部挖潜、培育贫困户自我发展能力；请来2位“会念经的外来和尚”,让他们带资入社,在产业理念、管理制度、种植技术、市场渠道、横向资源等方面直接带动帮扶,实现合作社前期起步。
长短兼顾。喂奶输血与断奶造血统筹规划,避免再走保姆式扶贫老路,不再养懒人,兼顾全村农户共享扶贫成果共发展。
政商兼护。充分利用和发挥单位职能,找到好伙伴。
因地制宜,“五个一”组合拳
广州地铁对口帮扶的三个村都挨在一起,环境优美,山水资源丰富。但大部分劳动力外出务工,不能形成带动群众致富的产业项目。我们在精准识别贫困户的基础上,分析了贫困的内因和外因,按照长期收益和短期增收相结合的要求,从产业发展的思路、管理模式和保障措施方面打造“三个五”的产业扶贫组合拳。
我们帮扶的三条村适合种植沙田柚和养鸡、鸭、鱼、牛等。我们形成“一片林、一口塘、一群牛、一窝鸡(鸭)、一个电商平台”的产业思路,打出“五个一”的产业扶贫组合拳。连片开发打造130亩柚子种植基地作为主打产业,同时配套发展养牛和养鸡产业；开发50亩鱼塘发展养鱼产业,同时配套鱼塘发展养鸭产业。我们也打造了优质的农产品互联网电商平台,延长我们的产业链,升级我们的价值链。
在产业管理模式上,根据前两轮的经验,我们采用“地铁投资+龙头公司+基地+专业合作社+贫困户”的“五加模式”,即广州地铁帮助贫困户建起蜜柚基地及养殖基地,引进龙头企业及经济专业合作社进行规模化、专业化管理,贫困户通过在基地务工和种养殖产业获得收益。
为确保打赢脱贫攻坚战,广州地铁设置了五重保障,确保产业扶贫措施精准。一是组织保障。集团领导小组作为扶贫攻坚司令部,具体负责实施的专责小组形成前线指挥所,选派6名干部长期驻村,并成立党员突击队和驻村工作队,设置一线尖兵连。二是经验保障,充分借鉴前两轮帮扶的经验。三是智库保障,通过开展扶贫措施合理化建议活动,举办扶贫道德讲堂等,集思广益形成产业扶贫思路。四是制度保障,制定扶贫工作资金管理办法等,规范和加强帮扶资金管理,并通过公益基金会向帮扶村投入资金。五是监督保障,出台三年攻坚监督检查工作方案,由监察审计部门专门进行监督,确保规划、措施、资金落实到位。
产业扶贫要以市场为导向
当前农业产业精准扶贫面临千载难逢的有利条件。第一是有利的政策环境,为了打赢攻坚战,省委、省政府及各部门坚决执行“采取超常规举措,拿出过硬办法,打好政策组合拳”的精准扶贫方略。省委、省政府制定出台了《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》和《分工方案》,省直有关部门研究制定了32个配套政策文件,形成“1+N”支撑保障脱贫攻坚政策体系。我省实施产业、就业等“八项工程”,将产业扶贫工程放在“八项工程”首位。第二是有利的资金扶持。新时期三年脱贫攻坚期间,我省各级财政将统筹391亿元投入到精准扶贫,其中超过100亿元将投向产业帮扶。
农业产业精准扶贫,就是通过扎实推进农业产业项目实施,让贫困农民参与构建农业全产业链,分享全链条收益,增强贫困地区农业综合生产能力,提高农业产出效益,促进贫困农民增收脱贫。农业产业精准扶贫具有农业产业化经营的普遍特性,同时具有自身的特殊属性。推进农业产业精准扶贫,必须坚持按规律办事,遵循农业产业发展规律和市场经济规律,尤其要充分尊重市场对农业资源要素配置的决定性作用；坚持项目精准,因地制宜,扬长避短,选准选好发展项目,严防盲目上马导致损失,让贫困农户雪上加霜；坚持扶贫的特惠性,要在保障贫困农户收益的前提下,建立起企业发展与贫困农户的利益联系机制,实现互利共赢,而不是单纯追求利润、追求自身发展。
要正确把握农业产业精准扶贫的发展方向,应该在“四个突出”上下足工夫。一是突出特色,要结合当地的资源禀赋、种养传统、技术水平、产业基础和生态环境等因素确定扶持项目,不断做大做强特色高效农业产业项目。二是突出市场,坚持以市场为导向,支持鼓励农产品流通企业参与扶贫农业生产基地建设,加快发展电商扶贫。三是突出融合,加快农产品精深加工,发展休闲农业、观光农业、乡村旅游等,促进一二三产业融合,增加农业附加值,提高贫困农民收入。四是突出绿色。要巩固绿水青山就是金山银山的思想,坚决摒弃以破坏生态换取眼前利益的倾向,防止陷入当下脱贫而长远更加贫困的怪圈。
产业扶贫与金融扶贫结合 不让老实人吃亏
我们重点做4个项目:调文村蔬菜基地、山域村种植示范点、肉牛养殖项目、牛牯湾生态养殖有限公司。
山域村地理位置不好,也没有传统的优势项目,发动农民大规模种植辣椒,他们会有顾虑。驻村干部经多次比对调查,选择培养贫困户殷胜当带头人。殷胜高中毕业,有一定的文化知识,沟通较顺畅,又有较强的自主脱贫动力。通过殷胜示范带动,其他贫困户也参与进来,形成具有自身特色的农业产业,最终确立“一村一品”格局。
鉴于以往出现个别贫困户私自把牛种卖了的情况,肉牛养殖项目使用产业扶贫和金融扶贫结合的办法。合作社将用于帮助贫困户购买牛种的扶贫资金委托银行代管,有意参加项目的贫困户向银行贷款购买牛种,贷款所产生的手续费用由驻村工作队通过金融扶贫方式帮助解决。贫困户产生收益后,再把贷款还给银行。该笔还贷的资金,合作社作为奖励金发给该贫困户。村干部与合作社签署协管责任书,如出现贫困户私自把牛种卖掉的情况,由村干部和驻村干部根据“六进七不进”原则,通过群民代表大会表决,并全村公式,取消其贫困户资格。这样既能保证扶贫资金有抓手用到实处,又能把那些钻扶贫空子的懒汉拒之门外,更加不会增加贫困户负担,不会让老实人吃亏。
优质扶贫项目是减贫的核心环节。产业化扶贫要注重社会目标和经济目标的结合,需要将贫困户的发展需求、企业的利润需求和政府的公共目标统一起来,在贫困户、企业和政府之间建立良好的协作关系。这样,贫困户才有参与减贫项目的积极性；企业才能为追求经济目标为农户提供原料、技术服务和产品销售渠道；政府才能提供资金和基础设施等方面的支持。产业化扶贫离不开龙头企业的参与。
产业扶贫要做强做大,真正成为脱贫致富的实现途径,不能停留在简单的农产品种植和单一产品的开发上,必须统筹各类生产要素,扩大生产规模,扩大产品种类,来提升产业功能。产业扶贫需要在扩大种养规模的基础上,同步发展深加工和现代服务业,实现产业融合,形成全产业链,这样竞争力才能提高,产业扶贫的效果才能发挥出来。
发展产业既有项目选择风险,又受制于技术要求、市场变化等多种因素。我们必须结合当地实际情况,尊重贫困户意愿,引导而不包办；改进工作作风,指导而不瞎指挥；提高工作层次,引领而不盲从。实践证明,没有适当的组织引导,靠农民单家独户自己闯,很难形成像样的产业。
南方农村报记者 黄婵 整理 摄影 肖江
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