“没有农业现代化就没有国家的现代化。”党的十八大提出具有中国特色的“四化”目标,坚持走农业现代化道路位列“四化”之一,被提到了新的高度。
　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》亦用整整一篇来阐述推进农业现代化,提出农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础,必须加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
　　为贯彻落实这些精神以及《全国农业现代化规划(2016-2020年)》《广东省经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,加快我省农业现代化进程,今年3月,经省政府同意,省农业厅、省发改委联合印发了《广东省农业现代化“十三五”规划》(下称《规划》)。
　　《规划》是如何编制出来的?有哪些亮点?如何保障《规划》内容“落地生根”,避免“规划规划墙头挂”?近日,广东省农业厅副厅长牛宝俊接受南方农村报专访,对《规化》作进一步解读。
编制
汇集专家团队层层深入调研
　　据了解,《规划》由广东省农业厅委托省农业科学院编制完成。省农科院高度重视《规划》的编制工作,将其纳入全院2016年度重点工作,由农业经济与农村发展研究所(下称“农经所”)牵头、汇集全院专家团队力量共同参与,精心组织实施。
　　前期研究方面,编制单位先后开展了包括全省农产品消费需求、农业适宜产业选择、种植养殖规模与潜力、新型经营主体、现代农业发展路径等5大专题研究,水稻、生猪、花卉等22个产业规划研究等大量前期研究工作。
　　与此同时,编制组还深入实地调研考察,对省直有关部门、各市县进行了专项调研,并前往江苏、浙江、黑龙江、四川、台湾等地交流学习现代农业发展经验。
　　为了使《规划》更加科学严谨,编制组还借助“外脑”,聘请了国务院发展研究中心、浙江大学、中国农科院等单位的十多位权威专家组成专家组,与农业部规划设计院开展了“广东省现代农业发展战略研究”等合作。
　　此外,编制组先后召开100多场次专家研讨和论证会,多次征求并充分吸纳了各地市、各有关部门意见,并与省“十三五”规划纲要、全国农业现代化规划进行了衔接。
　　负责《规划》编制工作的农经所所长万忠认为,《规划》从国家农业政策、消费需求变化、供给侧结构性改革、创新驱动战略、“一带一路”及城乡统筹协调发展等方面总结了广东农业现代化面临的发展机遇,客观分析了当前农业现代化发展所面临的主要问题和挑战,准确把握了国家农业现代化发展趋势、广东社会经济发展实际和农业农村的发展方向。
内容
紧贴广东实际呈现五大亮点
　　作为广东省第一个农业现代化发展规划,牛宝俊认为,《规划》至少有五大亮点:
　　第一个亮点是命名与时俱进。《规划》原本是以“广东省现代农业十三五规划”为标题立项的,在参考了《全国农业现代化十三五规划》后,也相应地改成了《广东省农业现代化“十三五”规划》。这也成了广东首个以“农业现代化”为标题命名的规划。
　　对于这一变化,牛宝俊认为,“现代农业”和“农业现代化”二者概念不同,“农业现代化”更强调动态变化,而“现代农业”是静态的；其次“农业现代化”内容更全面、更宽广；再者,变化后的指标更适合广东的农业发展现状。
　　第二个亮点是,《规划》所涵盖的主要指标在全国的基础上有所发展。本次《规划》的发展目标是根据五大发展理念制定的。在主要指标方面,《规划》在《全国农业现代化规划(2016—2020年)》7大类别31个指标的基础上进一步发展,根据广东农业的情况制定了7大类别38个指标。

　　第三个亮点是,“优势继续保持,短板力争补齐”在《规划》中得到充分体现。从广东农业“十二五”期间主要发展成效来看,广东的优势突出表现为:农业科技进步率62.7%,在全国排名第二,农产品进出口264.93亿美元,在全国排名第三等等。对此,《规划》提出要继续保持。而在短板方面,广东的短板在于农业保险深度、现代种业发展等方面。针对广东缺乏大型现代种企的现状,《规划》提出,打造3家具有较强竞争力的农作物大型现代种业集团。
　　第四个亮点表现为,在农业供给侧结构性改革的大背景下,《规划》和农业供给侧结构性改革相互协调匹配。牛宝俊分析,目前,广东农业发展存在土地资源不足、耕地面积较少、新型经营主体不够强大等多种制约因素。要实现农业“突围”,唯有推进农业供给侧结构性改革,而《规划》对农业供给侧结构性改革起到目标约束、结构约束的作用。
　　第五个亮点是,《规划》在优化产业布局、明确发展重点方面做了充分阐述。广东农业产业特色和优势明显。《规划》提出,“十三五”时期,要树立大农业、大食物、大健康观念,以推动农业产业结构优化升级和发展方式转变为重点,进一步优化产品结构、生产结构和生产力布局,划定粮食生产功能区和岭南特色农产品生产保护区,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展,降低生产成本,提高农业质量效益和竞争力。
展望
到2020年率先实现农业现代化
　　“十三五”时期,广东农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,由规模快速扩张为主向提高发展质量和效益的阶段转变。要准确把握战略机遇期发展内涵的深刻变化,遵循农业现代化发展规律,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。
　　具体而言,《规划》明确了广东省农业现代化“十三五”的主要目标和主要任务,到2020年,广东省在全国率先实现农业现代化,农民生活达到小康水平,形成创新融合、集约高效、开放合作、绿色精品的新格局,逐步将广东打造成为热带亚热带高效农业示范区、全国农业对外开放合作先行区、全国生物农业创新集聚区、全国农业可持续优化发展区。
　　在区域农业发展格局方面,《规划》提出,优化包括珠三角都市农业区、潮汕平原精细农业区、粤西热带农业区、北部山地生态农业区,南亚热带农业带、沿海蓝色农业带的“四区两带”区域农业发展格局。
　　《规划》提出,加快增长方式向创新驱动转变、加快经营方式向适度规模转变、加快产业结构向优化协调转变、加快生产条件向现代装备转变、加快产品供给向绿色生态转变、加快农村产业向三产融合转变、加快要素市场向开放合作转变、加快农村改革向共享多赢转变“八个转变”,推进实现广东特色农业现代化。
　　《规划》同时明确了“十三五”期间,广东要推进建设农业产业提质增效、农业科技创新驱动、现代种业提升、农业设施装备提升、智慧农业引领、农村一二三产业融合、农产品质量安全保障、生态农业发展、新型农业经营主体培育、农业对外开放合作十大重大工程。
|对话|牛宝俊:定位合理科学落实更有保障
　　南农:发展定位方面,《规划》将广东农业现代化发展定位于热带亚热带高效农业示范区、全国农业对外合作先行区、全国生物农业创新集聚区、全国农业可持续优化发展区,您认为这样的角色定位合理吗?
　　牛宝俊:角色定位肯定是既要合理又要科学。《规划》在指导思想部分强调坚持创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,树立大农业、大食物、大健康观念,坚持市场在资源配置中的决定性作用,加快转变农业发展方式,构建具有岭南特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,为我省全面实现“三个定位,两个率先”的总目标提供有力支撑。
　　比如,打造热带亚热带高效农业示范区。《规划》提到,要充分利用热带亚热带气候资源优势,大力发展荔枝、柑橘、香蕉、龙眼等岭南特色水果,打造北回归线优质水果产业带和雷州半岛热带水果示范区,这非常符合我省的省情。同理可知,全国生物农业创新集聚区、全国农业可持续优化发展区的角色定位也都符合我省实际情况。
　　南农:《规划》的主要指标在全国的基础上有所发展,具体表现在哪些方面?
　　牛宝俊:省政府给我们提的第一个要求就是有“看齐意识”,在《全国农业现代化规划(2016-2020年)》的基础上有所发展,增减修改了一些指标。例如,在“粮食供给保障”类别中,减去了“小麦稻谷自给率”指标；在“农业结构”类别中,减去了“玉米种植面积、大豆种植面积、棉花种植面积、油料种植面积、糖料种植面积”五个指标,增加了“农林牧渔业总产值实际增长率、农林牧渔业增加值实际增长率、涉农增加值、农产品加工总产值、水果种植面积、茶叶种植面积”六个指标等。
　　南农:《规划》提出,力争到2018年全省农村地区基本实现小康,农业现代化建设跃上新台阶；到2020年,全省基本实现农业现代化。对于这一目标,要如何实现?
　　牛宝俊:《规划》能不能实现,要看编制的过程是否科学合理。制定“十三五”规划时,在目标值预测上采取了一系列新方法,使结果更科学、更可行。例如,《规划》的第四章是加快八个转变,推进实现广东特色农业现代化；第五章是推进十大工程,培育广东特色农业新优势；第六章是完善机制体制,强化发展保障,分别提到加强组织协调、加大政策支持力度、全面深化改革、促进农民增收四个方面。可以看出,后面三个章都是围绕《规划》提出相应政策措施来保障《规划》的落实。
□本版撰文:南方农村报记者卢晓科