●该拆什么,不该拆什么,一定要和村民协商,达成一致意见。这方面工作做好了,进展就顺利。这实际上就是一个自治的过程。
　　●有些地区清拆出空地后,由有关部门给村民颁证,证明空地的使用权属于农户。
　　●新农村建设中的小型项目可尽量交给村民来做,一方面可在贫困村中创造更多的收益项目,另一方面也可以创造更多的就业岗位。村民可以自己组建工程队来承包小型项目。
　　●分散农户往往是低收入户、贫困户,如何把小农户组织起来走社会化大生产,“企业+合作社+农户+基地”是个很好的思路。
　　南方农村报讯　今年底预计超过117万相对贫困人口可实现脱贫,现行标准下全省农村相对贫困人口贫困发生率从4.54%下降至1.52%以下。广东今年安排了财政专项资金313亿元,推进2277条省定贫困村创建新农村示范村。11月14日上午,广东省委农办主任陈祖煌率队上线广东“民声热线”,回应相关热点话题。
“三清三拆”关键是村民参与
　　十九大报告提出,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。当前,广东2277个省定贫困村正在创建社会主义新农村示范村。在河源市紫金县腊石村,街头巷尾的垃圾要清理,村里的危房、废旧牛栏猪舍要拆除,这让村党支部书记叶进科犯了难,个别村民不理解。“农村有个老思想,认为老房子是祖宗留下来的,跟祠堂一样。”
　　针对村民的疑惑——“为什么要在贫困村里搞三清三拆三整治?”陈祖煌作了回应。他指出,建设新农村,“三清三拆三整治”是基础工作,主要解决农村长期以来脏、乱、差难题。这一工作的关键就是要组织好、发动好村民,让村民参与其中。“特别是该拆什么,不该拆什么,一定要和村民协商,达成一致意见。这方面工作做好了,‘三清三拆三整治’进展就顺利。这实际上就是一个自治的过程。”
　　在清拆过程中,腾出的空地使用权该归谁?陈祖煌表示,现在省内很多地方村民自愿“四不补”,一些建设村路占用的土地,三分之二是村民让出来的,没有任何补偿。有些地区清拆出空地后,由有关部门给村民颁证,证明空地的使用权属于农户。“这个凭证就是保障村民的权益,如果村里将来搞村企,村民可以凭此入股分红。”
　　那么,什么该拆,什么不该拆?省委农办副主任刘洪盛指出,“三清”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”主要是整治垃圾、生活污水及水体污染,然后对乡村的环境进行美化绿化。
小型项目尽量交给村民做
　　“村民参与,是新农村建设的关键之一。”陈祖煌指出,“三清三拆”后进行建设、补短板,公共服务会提升,整个村庄会发生大改变,宜居宜业,宜业又会反哺宜居。土地确权登记颁证后,推进三权分置改革,村民可以凭土地使用权入股具体项目。“如果村庄环境越来越好,越来越漂亮,项目会越来越多,村民参与的分红、入股的项目越来越多,机会也会越来越多。”
　　陈祖煌明确,新农村建设中的小型项目可尽量交给村民来做,一方面可在贫困村中创造更多的收益项目,另一方面也可以创造更多的就业岗位。村民可以自己组建工程队来承包小型项目,拓宽脱贫渠道。“目前,方案已形成,文件正准备出台。”
　　陈祖煌指出,在广东十多年的新农村建设实践中,很多地方基础设施建成后疏于管理和管护,农村又进入脏乱差的老路。此次贫困村创建新农村有明确的长效管护机制,长效管护机制又可以为贫困村安置就业岗位,特别是公益性岗位,如保洁员、管水员等。
培育发展地方特色产业
　　在节目现场,党风政风评议团成员、暨南大学教授梅林海提出“怎样让贫困户或脱贫的农民保持有持续收入”的问题。省委农办副主任、省扶贫办主任梁健表示,建立农民、贫困户持续脱贫增收机制,其实涉及扶贫领域供给侧结构性改革的问题,重点在于培育和发展地方特色产业,产业发展是根本。广东省委省政府围绕“三年攻坚,两年巩固,到2020年实现如期完成脱贫攻坚任务”,也是考虑到五年脱贫攻坚期里产业发展有一定的产业规律,“不大可能今年种下苗,明年就结果,后年就脱贫”。
　　陈祖煌也指出,农民增收、壮大集体经济及新农村建设,是一个系统工程。在广东,分散农户较为普遍,而分散农户往往是低收入户、贫困户,如何把小农户组织起来走社会化大生产,“企业+合作社+农户+基地”是个很好的思路。农业方面,主要对农户进行就业培训、转移就业以及流转土地,加入合作社,入股分红。此外,在助农增收金融保险和扶贫小额贷款、受灾保险方面,也有具体政策优惠。
　　省委农办、省扶贫办扶贫规划开发处调研员陈荣介绍,发展特色产业重点把握八个方面:一要科学确定特色产业,分析本地区资源禀赋与产业现状、市场空间等来选准合适的产业；二要促进一二三产业融合发展,从地区实际出发,发展农产品加工,拓展农业产业多种功能；三要大力发挥新型农业主体的带动作用,跟贫困户建立一个稳定巩固的利益连接；四要完善利益连接机制,如鼓励开展农村土地的承包合作权,折价入股等；五要增强产业支撑保障的能力；六要加大产业的投入力度；七要创新金融方面的扶持,鼓励金融机构创新金融产品和金融服务；八要加大金融保险的支持力度,化解农业产业风险。
村企合作推进新农村建设
　　新农村建设中,企业的进入带来了更多的商业经验,极大地推动了新农村建设进度。而村企合作的前提,是农村散小地块的集中开发,如碧桂园帮扶英德78个贫困村创建新农村示范村,恒大帮扶博罗、惠东两个县贫困村创建新农村示范村等。陈祖煌认为,这是城市反哺农村、工业支持农业的体现。接下来农村建设以及确权登记完成以后,三权分置改革深入推进,土地流转会更加活跃,将为企业到农村开展产业项目提供非常好的空间。不过,脱贫攻坚的主体是县,要明确厘清政府、企业和农民三者之间的关系。“该是政府做的,基础设施方面,政府义不容辞。其次,新农村建设涉及经济建设、文化建设、生产建设,涉及面非常广,需要统筹,劲往一处使,市和县要整合资源。”
　　“在流通、市场、种苗以及金融等方面,企业可以发挥很大的作用。比如清远市开展的土地分配改革,就为下一步村企合作打下了良好的基础,同时,也为市民下乡、村民进城、农产品进城提供了很好的条件。”陈祖煌说。