南方农村报记者　卢晓科　王伟正

　　“浙江乡村的变革可以概括为乡村裂变、乡村蝶变和乡村聚变三个阶段。”
　　“要把占人口绝大多数的农民视为发展和建设的最重要的主体力量,把其当作发展的‘宝贝’而不是‘包袱’。”
　　“新型职业现代农民不再是户籍意义上的农业人口,而是‘爱农业、懂技术、会经营’的新型职业农民。”
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　　日前,在广西玉林举行的十七届村长论坛的“十九大与‘三农’”主题报告会上,浙江省人民政府咨询委员会委员顾益康如是说。改革开放以来,浙江坚持从自发的统筹城乡发展到自觉的统筹城乡发展,现在,该省的农村改革发展走在全国前列,成为各地学习的榜样。
乡村裂变、蝶变、聚变
　　顾益康介绍,改革开放以来,在国家实施“包产到户”和“放活”农村经济的政策背景下,浙江大力发展乡镇企业、个体私营经济和民营经济,农村劳动力大量进城务工经商,乡村能人纷纷创业和进城发展,促进了农民的分工分化。但与此同时,乡村的资源要素流失,特别是农村优质劳动力减少,出现了农业劳动力老龄化、农村“空心化”和环境“脏乱差”等问题,这是浙江的乡村裂变阶段。
　　进入新世纪以来,时任浙江省委书记习近平主持制定了《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》,全省实施“千村示范、万村整治”工程,在全国范围内率先开展全面的社会主义新农村建设,以农村人居环境整治为重点,促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。2010年,浙江提出把美丽乡村行动计划作为深化“千万工程”的新目标,成为全国美丽乡村建设的领先者,率先实现了由暮气沉沉的失落乡村向生机勃勃的美丽乡村快速转变的乡村蝶变阶段。
　　党的十八大以来,浙江开展建设美丽县城、特色小镇建设和打造美丽乡村升级版的行动,率先进入城乡融合发展的新阶段。美丽乡村升级版建设,带动了民宿经济、农业休闲旅游等美丽经济新业态的大发展,引发了城乡互利互通的大众创业、万众创新的热潮,开启了后工业化、后城镇化时期新一轮的“上山下乡”热潮。上海等周边城市越来越多的投资者、文化人和旅游者到浙江的美丽乡村投资、创业、休闲、建设、养生、养老,越来越多的农民企业家和农民工返乡创业就业,越来越多的先进生产要素回流农村,美丽乡村成为越来越多的城市人、乡村人共同生活、创业的美好家园。这标志着浙江进入到以城乡融合、产业融合、产城融合、三生(生产、生活、生态)融合和城乡改革融合为主要特征的乡村聚变阶段。
农民是最重要的主体力量
　　顾益康强调,浙江的美丽乡村建设最大的特点就是坚持以人为本、以民为大、以农为重、城乡统筹、共创共富,把占人口绝大多数的农民视为发展和建设的最重要的主体力量,当作推动改革发展的最大动力源、最重要的人力资本,把其当作发展的“宝贝”而不是“包袱”；让农民不仅成为发展农业、振兴乡村的主体力量,而且成为推动区域市场化、工业化和城镇化的主体力量；不但让农民成为独立的商品生产者和自由就业者,而且成为自主创业者和资本经营者,形成百万能人创业创新带动千万农民转产转业的共创共富的机制,创造出人民大众创造财富、人民政府创造环境的大众市场经济发展模式。
　　“让农业成为现代产业,让务农成为体面职业。”顾益康认为,要把建设现代农业的着力点放到调动农民发展市场农业的积极性上,让农业成为务农也能致富的现代产业,同时把区域经济发展的着力点放到做大做强县域经济上,充分发挥民营经济和特色块状经济的支撑作用。
　　顾益康指出,在美丽乡村建设中,要做到科学规划建村、特色产业富村、环境整治美村、科技教育强村、先进文化兴村、改革开放活村、民主法制治村、时代先锋带村。
美丽乡村让城里人更向往
　　顾益康对乡村振兴战略进行了解读。乡村振兴战略描绘了未来的高效生态现代农业:以农业供给侧结构性改革为动力,整产业链、高新科技、高附加值、强竞争力、多功能化和绿色化为特征,具有全新的经营主体、经营模式、经营业态和经营功能,体现中国特色的新型农业现代化的发展方向。“未来的美丽宜居现代农村,是以城乡融合为基本特征的,它既是农民的幸福家园,也是城里人的休闲乐园、养生公园和养老胜地,体现了美丽乡村让农民更幸福、也让城里人更向往的现代化农村的新特征。”
　　关于如何实施乡村振兴战略,顾益康从浙江乡村改革发展的经验出发,提出了五大建议:一是走大众创业、万众创新的“两创”之路,增强创新发展的新动能；二是走新型城镇化建设与美丽新农村建设联动推进“两建”之路；三是走绿水青山就是金山银山的“两山”之路,增强绿色发展新动能；四是走“一带一路”对外联通和“一城一乡”对内联通的“两联”之路,增强开放发展新动能；五是走市民农民共建共享城乡一体化的美丽中国、美好生活的“两美”之路,增强共享发展的新动能。
　　顾益康认为,实施乡村振兴战略的总体思路,就是要以美丽乡村建设为主抓手,整体推进乡村生态绿兴工程、乡村产业振兴工程、乡村文化复兴工程、乡村治理和兴工程和乡村改革深化工程等五项工程建设,构建起城乡融合发展的体制机制和政策体系,增强乡村振兴的新动能。
　　人物介绍
“省级农民”顾益康
　　顾益康,被习近平称为“省级农民”,曾任浙江省农办副主任,几乎参与了1980年代以来浙江省出台的所有与“三农”有关的重大政策和措施的制定,参与了中国农业法和多个中央一号文件的起草。他顺应党的农村改革大潮,以创新的眼光率先提出为就读涉农大中专学生免收学费,率先建议缓征停征农业税并先后被浙江和中央采纳；率先研究的农村新社区建设的课题成果成功转化为浙江“千村示范万村整治”的新农村建设龙头工程；他总结提炼的“浙江扶贫模式”在全省乃至全国广为推介,联合国粮农开发署、商务部和国际扶贫组织在浙江大学专门举办国际扶贫培训班,向第三世界推广浙江扶贫经验。