国务院日前印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》提出:到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。(12月23日《南方农村报》)
　　乍听起来,涉农资金统筹整合,似乎距离农民生产生活还有点远,而更多是财政部门的分内之事。至少,对于这道“加法”带来的改变,政府官员比普通农户感受更为强烈。不过,任何改革成果最终都要惠及广大人民,都要以老百姓认不认可、满不满意为根本评判标准。涉农资金统筹整合也是如此。虽然支撑这台体制机制手术骨架的,更多是由财政术语和政府权责组成的复杂概念方阵,但改革所喷薄出的动能,必将为党的十九大提出的乡村振兴战略、农业农村优先发展等重大部署落地生根提供更为充足的阳光雨露。
　　相对于二三产业,农业发展对财政支持的依赖度更高。特别是对于正处于转型升级关键时期的中国农业来说,财政资金不仅发挥着“造血”“补液”的加油机作用,更担当起“引路”“领航”的指挥棒角色。财政支农资金投多少、怎么投,不仅考验着政府部门的“三农”治理能力,也在一定程度上形塑着中国农业的当下面貌和未来姿态。
　　党的十八大以来,“三农”始终是公共财政的支出重点,“三农”投入稳定增长得到优先保障,为农业农村发生历史性变革奠定了坚实基础。但也应当看到,在“三农”问题这道方程中,农村面积、农民数量的“分母”仍然很大,农业基础设施、农村公共服务的短板仍然很突出。这就要求,对于包括财政投入在内的“分子”,不仅要做总体规模的“加法”,也要做投入渠道的“加法”。换言之,要改“五指分开”为“握紧拳头”,这样才好各个击破、对症下药,从而打开乡村振兴新局面。
　　农业、林业、水利、交通……几乎每一个政府部门都有支农任务,都有财政专项支农资金。不过,在原有体制机制下,每一项资金的用途都被各个下拨部门的职能严格限定,“隔行如隔山”。即便是其中分量最重的农业部门,各项财政资金也被分为若干小项,彼此之间同样无法互通。这就导致了两个方面的问题:一是碎片化严重,总量资金虽然不少,但分到各个村里,便成了蜻蜓点水、杯水车薪。二是投放不精准。一把钥匙难开千把锁。各地情况千差万别,有的村可能适合养鱼,有的村可能适合种果,有的村可能路不通,有的村可能水不济,然而,由于资金使用审批权悬浮在上,用钱的不管分钱,导致出现想拿的钱望眼欲穿、不需要的项目资金却滚滚而来的怪相。
　　涉农资金统筹整合,就是要将这些被行政职能碎片化的支农资金倒在同一个盘子里,并将分配权下沉到地方特别是县一级政府。在这方面,作为全国首个进行涉农资金统筹整合试点的地级市,广东清远不但探索并建立了“一池一库六类别”的涉农资金管理新机制,还结合推进农村综合改革,在群众自愿的基础上,将整合触角延伸到了各类涉农补贴资金的使用中。由此也带给我们两点启发:一是涉农资金统筹整合不能单兵突进,需要多个部门协同推进、在政府层面形成合力,特别要同步完善绩效评价和使用监管机制,防止资金整合、职责分家、监督脱轨；二是涉农资金统筹整合不能浮在上面,而需要实现“两个下沉”——项目审批权下沉,扩大基层政府的主导权；资金使用权下沉,强化村民自治的话事权。