南方农村报记者　李思敏　程胜涛
通讯员　招伟光

　　“就像跟女朋友领了结婚证一样,终于把土地确权证拿在手上了,现在我总算放心了!”云浮罗定市龙湾镇谭叔捧着到手的“红本本”,喜不自禁。经过两年多的土地确权颁证工作,龙湾镇的土地确权工作已进入收尾阶段。
　　去年3月全省农村工作会议以来,广东各级党委政府高度重视,把农村土地确权登记颁证工作摆上重要议事日程。截至今年1月,广东省农村土地确权已颁发证书1026万本,颁证率93.95%。
　　广东省农业厅确权办工作人员呼吁,清明节至,大家回乡祭祖的同时,不妨顺便确认一下自家土地确权进度,看看土地确权证书是否到手了。
“数字沟通”降低失误率
　　“不用说听不懂,就算一个数、一个词没听准,都有可能张冠李戴,从而让基础数据质量大打折扣。”对广东地质测绘院工作人员而言,在罗定进行土地确权测绘,最大的难关莫过于语言沟通。听不懂罗定当地方言的他们,在与村民沟通时不仅费时费力,还很容易张冠李戴,造成失误。为了提高效率,同时保证录入数据准确无误,工作人员几番思索,想到了最原始的、最不容易出错的沟通方式——数字沟通。
　　所谓“数字沟通”,即测绘单位将基础资料录入电脑后,把各经济社承包方代表按数字进行编码,如“A01、B02”。外业调查时,承包方代表只需报上专属编号即可。同时,测绘单位在开展外业调查之前,先根据摸底资料收集各经济社地块名称,归类并进行数字编号,如“-1,-2”,从而形成“户编码+地编码”的完整格式,如“A01-1、B02-2”。
　　“现在都不用跟他们描述我的地在哪一块,我只要报个数字,他们就知道说的是哪里了。”谭叔高兴地说,“我跟自己家孩子说起家里的地,都要描述老半天,他们还不一定搞得清楚。现在跟政府派来的人沟通,一个数字就清楚明白了。”
　　除了通过专题培训等方式熟悉业务以外,龙湾镇村干部还制定了详细的工作时间表,科学安排村民到现场的时间；每一个点,都要求必须有工作队、镇干部、村干部、村小组队长、村民五方代表共同确认。为了节省时间,加快进度,镇村干部白天到现场查位置、测面积,晚上到户填资料、确定数据,大大提高了工作效率。据了解,目前龙湾镇土地确权完成农户为6233户,测量耕地面积13316亩,确权耕地地块为27932块,完成率达99.7%。
推动解决外嫁女权益难题
　　“户口在娘家,分红却没有我的份。”中山市板芙镇四联村外嫁女伍丽敏提及土地确权前外嫁女的权益分配问题,颇为无奈。她从河西的四联村嫁到了河东的湖州村,两村仅一河之隔,在外嫁女及其子女权益分配问题上却有着天壤之别。
　　板芙镇以岐江河为界,分为河东、河西两个区域。河东五村在2005年股份制改革时进行股份固化,当时登记在册的户籍村民,包括外嫁女及其子女都可获得分红,每人每年数百元。而河西五村实行几年一议的动态分配方式,平均每人约3000元/年,最高时每人曾得分红8000元/年,但外嫁女及其子女并未享有此权益。
　　河西五村有部分外嫁女通过司法途径维护权益,法院判决村集体应依法给外嫁女及其子女分红,甚至冻结村集体账户以强制村集体执行。但是,“没有集体账户,他们就私下协商现金交易。”四联村党支部书记肖炳春告诉记者,集体账户由村小组或经济社管理,村两委对此也是十分无奈。“这个问题已经让我们头疼了很多年,一直得不到彻底解决。”
　　土地确权是解决问题的契机。“有了土地确权的政策之后,村民就坐不住了。”在四联村干部看来,对于外嫁女的权益问题,以前只有村干部和外嫁女干着急,其他村民要么反对,要么不参与,没有人配合解决。“但是现在不一样了,他们比我们还着急确权的进度。”借着土地确权政策这股东风以及中山市“一村一律师”的机制,村干部很快就做通了村民的思想工作,依法依规解决了外嫁女及其子女的权益分配问题。
　　板芙镇的外嫁女权益分配问题得到妥善解决,有力推动了全镇土地确权工作。去年9月,板芙镇100%解决了外嫁女及其子女的权益分配问题。“我终于也能拿到分红了!”伍丽敏开心地说道。
全省颁证率逾九成
　　广东省各地历史情况不同、现实条件迥异,如何因地制宜地推进农村土地确权工作,是个难题。为此,广东在总结试点工作的基础上,充分调研、研究论证,探索了不同类型的确权模式。
　　对耕地面积大、基础条件好的地区,实行确权确地到户；对实行土地股份合作制的地区,可实行确权确股不确地或确权确份额到户,并积极探索承包经营权证与股权证衔接；对历史遗留“两田制”的地区,“口粮田”可确权确地到户,“责任田”可确权确份额到户,也可“口粮田”和“责任田”都确权确地到户。
　　农村土地确权数据汇交是检验确权成果的有效手段,也是推动后续确权成果应用的重要基础。去年11月起,省农业厅实行数据汇交每周通报制度,增强工作紧迫感,督促各地加快工作进度,目前全省已有41个县(市、区)向农业部汇交了数据。
　　从实地测量到问题排查、确权颁证、查漏补缺保质量,再到数据汇交工作,广东省的土地确权工作按部就班,有序推进。截至今年1月,广东省农村土地确权已颁发证书1026万本,颁证率93.95%。各地还依托土地确权工作累计化解历史遗留和潜在涉地纠纷5191宗。