佛山转型升级再探索,开创城乡融合新格局。
　　改革开放40载,佛山城乡经济迅猛发展,取得瞩目成就。在工业化和城市化发展的过程中,佛山农村地区成为广东民营经济发展的起点,聚拢了一批极具发展潜力的民营企业,乡村经济产业多元化发展。但与此同时,由于区位优势不同等种种因素,佛山农村地区同样存在发展不平衡的问题。
　　乡村振兴战略提出一年来,佛山以党建为引领,发扬求真务实的开拓精神,不断创新工作方法,突破基层治理瓶颈,逐步改善人居环境,力求在经济发展的同时,为居民带来优越的生活条件和质量。佛山,这座制造业之城,逐步走上乡村振兴特色之路。
□南方农村报记者王猛喻淑琴陈薇实习生郭海欣
党建引领无职党员设岗定责
　　破解城乡二元结构,离不开基层党组织的战斗堡垒作用。针对基层党组织边缘化现象,村干部队伍“老化”“固化”等问题,佛山市不断提升基层党建水平,紧盯难点痛点发力。
　　如何加强基层党建,帮助基层破局?佛山创新“1+N+X”区域化大党建模式,率先全省探索镇(街道)领导干部直联制,精准整顿软弱涣散基层党组织。今年7月,佛山公布了《佛山市加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)实施方案》,明确提出“要切实把抓好基层党组织建设作为‘头号工程’,一抓到底,抓出成效”。该方案涵盖“实现党组织对各类基层组织的全面领导”“营造共建共治共享社会治理格局”“实施佛山党员先锋工程”等11部分内容,并明确了“建立党组织书记后备队伍”“推行村(社区)无职党员设岗定责”等46项具体举措。
　　“无职党员设岗定责”是三水区率先在全市试点的党建新机制。三水区委为农村无职党员设置了民意收集反馈、文明新风、村务监督、公益事业管护、环境卫生维护、留守儿童孤寡老人关爱等10类党员服务岗位。党员领岗不领薪,以精神奖励为主。每个党员家门口都悬挂岗位牌,亮明身份、职责、承诺,接受群众监督,增强党员的责任感、荣誉感、参与感。
　　顺德开创了党群教育的新模式——“大巴党校”。顺德区委组织部选取了60个参观考察点,覆盖全区10个镇(街道),指引村(社区)以问题为导向进行实地考察,“软弱涣散村”看“党建强村”,“集体经济发展薄弱村”看“经济强村”,“环境落后村”看“美丽文明村”,由党组织书记带领党员、村(居)民代表、股东代表等,乘坐大巴到教学点学习。
　　黄龙村曾是顺德区20个“经济发展较慢村”之一。村里把“党建+产业结构调整”作为一项重点工作来抓,助力村民增收致富。针对过往各项工作不公开、不透明、不上墙,引起群众不满猜疑,纠纷多及信访事件屡有发生的情况,黄龙村通过“党建+村务公开”形式,打造“阳光村党委”,主动接受群众监督。
　　作为佛山市中心城区的禅城区,在党建引领下培养了多位“明星书记”。其中,南庄镇紫南村在村党委领导下,由一个“上访村”变为如今的“中国十佳小康村”,村民过上了“幼有托、老有养、病有医、居则安、住则美”的幸福生活。“老先进”罗南村强化以村干部、党员为主体的“1+X”工作者队伍建设,大力实施党员队伍“活力提升工程”。龙津村率先全省探索实施“党员村民代表责任制”,各村小组村民代表及50岁以下的党员结对参与,分片区对本村小组出租、承包、合作的集体资产和物业等进行跟踪管理。
基层治理数字化管理村集体资产
　　“做好农村基层治理工作,是佛山各项重大发展战略的基础,是实现乡村振兴、争当社会主义现代化建设先行区的必答题和抢答题,而不是选择题和附加题。”在农村基层治理问题上,佛山市委书记鲁毅如是说。
　　今年6月,佛山市乡村振兴工作会议印发《关于实施“党建统领·三治融合”农村基层治理工程的行动方案》,提出用三年时间,进一步建立健全党建统领,自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系,营造共建共治共享社会治理格局,推进乡村振兴战略顺利实施。
　　在南海,“驻点直联+户联系”制度让该区268个村(居)书记带头打造基层治理的大队伍,全区共设立4634个党支部,驻点干部将群众反映的意见建议进行分类,形成问题清单,推动各部门、各镇(街)一个个去解决。而在三水区,仅用一年多时间就建设了355个“红色驿站”,“红色驿站”下沉到自然村里,打通联系服务群众的最后一公里。
　　基层工作千头万绪,开会消息要通知到户,突发事件要及时处理,村民意见要尽早回应……这些繁琐的事务,单靠人力难以高效处理。近年来,禅城区积极打造新时代“数字乡村”,创新农村集体经济管理模式,建成禅城农村集体经济“数字云图”和村务共治“一门通”,以“数字云图”管好财和物,以“一门通”管好人和事,为农村集体资产的监管和增长带来新思路,助力乡村产业发展升级。
　　路灯故障、道路破损、意见反馈……村民遇到村居管理等问题,可通过手机客户端提交意见,村委会通过后台管理端筛选处理。村级不能处理的问题会通过数据对接移交云平台,传递到上一级,并在问题处理完毕后及时将处理信息反馈给“一门通”,形成管理闭环。
　　“数字云图”则是农村集体资产的得力管家,具有资产信息可视化、统计分析具体化、预警提醒智能化、数据更新持续化、人员管理痕迹化等功能。截至今年9月,禅城区54个村12844个一级资产完成定位,38393个二级资产的基础数据及35587份在管合同已完成录入工作。
环境整治升级改造村级工业园
　　连日来,为建设生态宜居美丽乡村,南庄镇湖涌村开始启动“三清三拆”行动。11月6日,湖涌村组织直联团队、“两委”干部、各村小组长召开了“三清三拆”人居环境整治工作动员会,随后向各家各户派发通知,宣传“三清三拆”环境整治行动方案。11月8日、9日,湖涌村直联团队队长、“两委”干部、工作人员开始大清理。过去一年多来,这样的行动在佛山各村全面开展。
　　在过去40年的快速发展中,佛山部分地区形成“工业园包围乡村、乡村包围工业园”的发展格局,工业园与村居互相包围,环境治理压力大,乡村人居环境较差。
　　近年来,佛山大力实施村级工业园综合提升、乡村生态提升和乡村规划建设提升“三大工程”,持续开展“三清三拆”工作,深入推进农村“厕所革命”,不断优化农村生态环境,提升农村生活设施配套水平。如今的佛山农村地区,大多已经实现旧貌换新颜,“远望有田园,近观像都市”,成为生活居住和旅游休闲的好去处。
　　禅城区以农村垃圾、村中河涌、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,全域开展农村人居环境整治,在2018年底前,全区村庄要基本完成“三清理三拆除三整治”工作。目前,南庄镇投入15亿元进行水环境整治,建设美丽宜居乡村并推进8个村级工业园改造提升。石湾镇街道着力打造鄱阳北、深村南便等村级工业园示范点,同时推进番村、塘头等7条村的污水管网建设。张槎街道狠抓村级工业园整治提升,未来3年启动不少于1200亩的城市更新项目,并加强生态环境整治,预计投入9442万元建设13条村级污水管网。祖庙街道开展镇安片区、郊边片区、丰收涌等农村污水管网建设和村中河涌改造,同时推进村级工业园综合提升。
　　为解决高明区资金紧张、短板较多等问题,佛山制定出台了《促进高明革命老区乡村振兴三年(2018—2020年)特别帮扶计划》,三年共安排市级资金4.9亿元,重点帮扶推进村道巷道硬化、乡村环境卫生提升、农村生活污水处理等六大工程。截至今年9月底,高明革命老区范围内已有48个村(居)、133个村小组(经济社)以清拆现场会等多种方式开展了“三清三拆三整治”活动,共“三清”1036处、“三拆”684处、“三整治”243处。
　　为改善当地农村人居环境,三水区有序开展畜禽养殖场清理工作,因地制宜筛选农村生活污水处理技术,建设农村分散式污水处理设施,到2019年,建成316座分散式农村生活污水处理设施,城乡生活污水处理网络构建逐步完善。“到2019年,三水农业废弃物综合利用率达到95%,有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重达到50%。”三水区农业部门有关负责人表示,届时,村镇饮用水卫生合格率达到100%,农村卫生厕所普及率达到95%,村庄环境综合整治率达到80%。