南方农村报记者　苏若晶
实习生　蔡丹燕

　　4月28日及4月30日,中国渔业协会水产养殖投入品分会、中国渔业协会水产动保分会两大国字号协会分别发出《关于杀青苔剂导致水草死亡时间的警示函》和倡议书,行业多家企业也纷纷响应加入警示函和倡议书。
　　这是江苏、湖北、湖南、安徽发生多起“杀青苔”致虾蟹死亡事件后,以及江苏、湖北多地政府紧急发出多家公司产品下架通知后,行业担心事态持续扩大,所以行业协会开始联合发声。
　　据南方农村报记者了解,江苏南京、常熟,湖北监利、洪湖,安徽无为等地死蟹事件依然在持续发酵,涉事面积扩大超10万亩,涉事企业数量超10家。
　　短时间,杀青苔事件在整个行业犹如蚂蚁炸开锅,议论纷纷,矛头直指药品和非药品管理。毫无疑问,杀青苔事件已然转变成为中国动保业的一场危机,危机能否推进中国动保业的变革成为行业的关注焦点。
行业担心政府“一刀切”管理
　　据悉,“杀青苔事件”再次引发政府监管部门对药品和非药品管理的争论；目前,我国水产渔药属于兽药类,国家有明确的管理标准,需要遵守《兽药管理条例》；而水产动保类产品大多属于非药品,没有明确的国家管理标准,这也是常常引发纠纷事件的领域,因为非药品往往只有企业标准。
　　而此次杀青苔事件涉事产品主要是非药品类,比如南京金土地生物技术有限公司的草特爽就明确标注为非药品类的水质改良剂。
　　“药品和非药品管理确实存在很多问题和争议,不出问题时政府可能闭着眼；但是一旦发生问题,政府往往就会下很大力度监管,尤其此次杀青苔事件影响极大,相关政府部门就此展开调研,可能不久就会有结果。”中国渔业协会水产动保分会会长徐剑锋告诉《农财宝典》记者,目前确实传言国家会将药品和非药品统一管理,这个事在行业也讨论很多年,一直没有什么详细法律法规落实,如果非药品统一纳入药品管理,大部分企业动保类产品都不合规,包括大型集团；目前,行业最担心这种一刀切管理,一旦执行大部分企业都无法经营。
　　南京奥可信生物技术有限公司总经理潘小江认为,虽然药品和非药品管理确实出现了很大的监管空白,但是水质改良剂本无罪,有罪的是添加农药和违禁药的水质改良剂产品,水质改良剂、营养内服等产品并非水产行业特有,如果列入药品就太不专业了。
　　关于杀青苔事件衍生出非药品和药品管理问题的争论,《农财宝典》记者特此采访中国水产技术推广总站相关负责人,对方表示目前还未有定论。
超80%动保产品没有监管
　　由于此次杀青苔时间影响极大,行业形成的普遍共识是,无论非药品和药品管理具体法规最终结果如何,中国水产动保业或发生一场大变革。
　　我国水产动保从最早开发治疗用药扩展到预防用药、水质调节剂、底质调节剂、微生物肥料、微生物制剂、水体消毒剂和解毒剂等,目前的产业规模已发展到120亿元左右的年销售额,随着小龙虾、河蟹、加州鲈、牛蛙等特养品种的兴起,水产动保行业大有疯狂扩张之势。
　　行业人士认为,问题的关键是中国水产动保行业120亿规模中,药品所占比例仅仅10%-20%；而非药品的比例达到80%以上。也就是80%动保产品处于管理真空状态,这也是被行业诟病的地方。
　　徐剑锋认为,动保产品管理确实比较模糊,界限不清晰,导致很多企业滥竽充数,利用非药品的监管空白变相卖药品。同时,相当一部分动保生产企业,一方面产品说明书中标注非药品,另一方面,说明书中又有预防、治疗功能；所以政府改革的方向应该明确非药品不能添加违禁药、农药等,企业不能打着非药品名义卖药品。
加强监管动保业是大势所趋
　　2019年2月15日,由农业农村部等十部委联合印发《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》提出,要强化水产养殖用饲料、兽药等投入品质量的监管,加强水产养殖用药的指导,严厉打击制售假劣水产养殖用饲料、兽药和违法用药及其他投入品的行为。
　　叠加杀青苔事件爆发的背景下,我国动保业强监管已是大势所趋。徐剑锋表示,我们坚决支持政府从严管理动保产品,首先严格监督产品的说明书,凡属于兽药的,一律按《兽药管理条例》进行管理。对水质调节、底质调节等产品不能一刀切,需要具体事情具体分析,比如最近某个地方政府出台文件“凡用于渔业养殖的清塘、调水、改底、解读、肥水、杀菌、杀藻等称为非药品的产品,若涉嫌添加农药、兽药成分的,一律查封、扣押违法经营的产品以及经营场所,并给予从重处罚。”
　　“强监管必然引发动保业大变革,因为过去很多不规范的东西必须规范,否则就是违法犯罪。”渔美康集团总裁刘绍春表示,为了迎合养殖户只解决表面的问题,不规范的企业就存在着滥用抗生素、滥用农药以及包括一些来源不明的重金属原料等三个问题,这些东西在打着非药品的名义使用在水产养殖当中,危害极大。国家要出台规范化管理的法律法规,或者以建立一定制度或者门槛制的方式,管理部门权责必须清晰；因为多部门管理造成了管理的漏洞和缺失,让一些不良的企业存在侥幸心理,对水产养殖业造成危害；但是一旦规范管理以后,相信动保行业会很良性地发展。