南方农村报记者　许康衡

　　4月28日,佛山市高明区杨和镇石水村委会平岭自然村65户村民各自收到一笔补偿费用,平均每户约3.5万元,其中最多的一户收到了17万元。“我们村是高明区地券推行试点,这是村里给首批参与拆旧复垦的村民发放的地上物补偿款。”当地村民介绍道。
　　据了解,为贯彻国家乡村振兴战略,具体落实广东省农村建设用地拆旧复垦的要求,高明区于2019年1月1日印发《佛山市高明区地券管理实施细则(试行)》。该区杨和镇石水村委会下辖的平岭自然村和更合镇吉田村委会下辖的吉田自然村被列为推行试点。
　　所谓地券,是指土地权利人自愿将其建设用地复垦为农用地,形成可流转于安排等面积城镇建设的控制指标,可在相关交易平台进行公开流转交易。该区将地券分为A券和B券两类,A券是指依据农村建设用地拆旧复垦政策形成的复垦指标,是由农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等村庄建设用地复垦形成的,可用于建设用地报批和经营性用地出让；B券是指依据城乡建设用地增减挂钩政策形成的复垦指标,可用于建设用地报批。目前试点村工作以A券为主。
试点村推进顺利
村民获预支补偿款
　　“这是好政策,我们一接到通知就马上向村民传达了。”平岭经济合作社社长谢永坚告诉南方农村报记者,大部分村民都表示支持,“大家还是比较积极的,有的村民在了解政策后就马上报名要参与拆旧复垦,整个推进过程比较顺利。”
　　吉田村的试点工作也得到了大部分村民的支持。该村党支部书记钟志强介绍,地券的申请流程并不复杂。“由村民自己提出拆旧复垦申请,村集体再组织民主表决,经超过三分之二的成员代表同意后,村委会就可以将资料提交镇政府进行审查,并由镇政府组织开展拆旧、复垦工作。完成复垦通过验收后,土地权利人可获得相应地券,即退出建设用地证明。”
　　据介绍,吉田村目前共有93亩土地通过民主表决参与拆旧复垦,主要是旧宅集中区,涉及180户村民；而平岭村则有15.5561亩土地通过民主表决,涉及65户村民。“本轮复垦生成的地券均为A券,未来进行公开交易,村集体经济组织是出售主体,区政府是购买主体。”钟志强介绍,根据广东省相关规定,A券的成交最低保护价格是50万元一亩。
　　“假设每亩指标的成交价为50万元,扣除拆旧复垦成本及市内用作统筹提留部分共10万元后,净收益是40万元,其中村民可得30万元。”钟志强说,最终的净收益按5%、5%、15%和75%的比例分配给区级财政、镇级财政、村集体(注:土地所有权人)和村民(注:土地使用权人)。
　　据了解,为了提高村民的参与积极性,两个试点村均从集体经济中预支了部分补偿款发放给参与拆旧复垦的村民。钟志强介绍,吉田村划出500万元作为180户村民的地上物补偿。平岭村的65户村民也已于4月28日收到了第一笔补偿费用,平均每户约3.5万元,涉及面积最大的一户获得了17万元的补偿。谢永坚称,每个地方的补偿标准不一样,具体由经济社成员表决确定。该村首笔发放的补偿款是在交易后农户应得的相应款项中划出40%进行预支。
部分村民有疑虑
政策宣传仍待加强
　　“其实把老房子拆掉也好,我们平时也不住,放在那里也没什么用。”对于拆旧复垦,平岭村村民李姐如此表示。她说,村内大部分人都外出工作,很多老房子长年无人居住,缺乏修缮,存在坍塌的风险,“有时候经过那些房子都提心吊胆的,怕什么时候砸下来”。因此,她支持开展拆旧复垦工作。
　　吉田村村民陈生十分认同李姐的观点,“这是利民政策,不但改善了环境,还可以让农民增加收入,我举双手赞成。”他称,在详细了解地券政策后,他马上同意复垦,“既帮我拆掉不用的老房子,还有钱收,何乐而不为。”
　　目前,高明区两个试点村的地券工作推行尚算顺利,但仍存在一定困难。“这项工作涉及的农户较多,当中也存在一些反对声音。”钟志强表示,吉田村就有村民认为,改变土地的性质,转换成指标再交易是不现实的,“他们担心改变性质后,土地使用权就不再属于自己了”；还有部分村民认为前期补偿太少,不愿意复垦。
　　“村民有这样的想法,都是因为对政策还不够了解。”钟志强称,接下来将加大政策宣传力度,组织村干部、村民代表和党员集中学习,再向村民普及,以便顺利推进该项工作。
鼓励复垦成水田
镇府奖补5万元/亩
　　据高明区国土城建和水务局土地规划和耕地保护科科长朱玉平介绍,根据建设用地拆旧复垦潜力调查,高明区的复垦潜力面积约为5715亩,其中复垦A券的潜力约2573亩,B券约为3141亩,“目前试点村主要是开展A券复垦。”
　　“我区鼓励将土地复垦为水田。”朱玉平表示,高明区政府鼓励各村将条件较好的A券类土地复垦为水田,复垦所增加的成本由镇政府承担,并由镇政府按复垦水田面积给予土地所属村集体5万元/亩的奖励,“形成的水田指标则归镇政府所有”。
　　朱玉平称,试行地券推进拆旧复垦工作,一来有助于减少农村闲置、低效建设用地,优化农村用地布局,改善人居环境,促进美丽乡村建设；二来腾退的指标交易所得能够改善农村生产生活条件,增加农民财产性收益,也使偏远地区的农民有机会享受工业化、城镇化的红利。“计划新增几个试点进一步推进该项工作,如石水村委会榄坑自然村已获得大部分村民同意开展拆旧复垦,目前正在准备进一步的工作。”