南方农村报记者　郑玉婷

　　为落实党中央、国务院和广东省委省政府有关农村综合改革工作部署,全面推进农村经济社会高质量发展,助推乡村振兴。9月下旬以来,广东省农业农村厅先后在茂名、汕尾和肇庆三地举办了粤西、粤东和粤北片区农村集体产权制度改革工作培训班。全省16个地级市及所辖县(市、区)农业农村局及重点乡镇政府代表共500多人参加了培训。
　　10月17日至18日,第三期农村集体产权制度改革工作(粤北)培训班在肇庆市高要区举办。
　　开班动员会上,广东省农业农村厅政策法规与改革处处长黄孟欣介绍了广东农村集体经济排查收尾、土地确权、登记赋码、纠纷仲裁、清理老旧合同、土地流转、农村综改等七大方面工作计划及建设情况,并对参加培训的学员提出新要求,“在国家农业农村部、广东省委省政府的领导下,各级农业农村部门要充分认识加强农村集体产权制度改革工作的重要意义,全省有各类农村集体经济组织24.4万个,涉及集体账面资产占全国的1/6以上,希望大家主动担当责任,壮大村级集体经济,系统谋划工作,合力助推乡村振兴战略实施,引领广东农业农村现代化加快发展。”
制度改革:“多谋一些点子”
　　谈到农村集体产权制度改革有关政策及具体做法,广州市天河区农业农村局副局长刘宏海以天河区为例,阐述了天河区从“农转居”社区管理新模式,到“一视同仁”股权配置、固化股权,再到形成集体资产经营管理公司化、改进交易制度、打造智能化监督平台,推进“村改居”等创新农村集体产权制度的一系列举措。
　　2018年底完成清产核资工作,2020年完成股份合作制改革,是广东农村集体产权制度改革的两大核心任务。“我省对于深化改革的思想认识还不够到位。有的地方试点工作保障不足,没有成立专门的工作机构；有的改革试点宣传培训不够,一些基层干部缺少推进改革的具体思路；有的试点单位在清产核资、成员确认等环节出现问题难以解决。”刘宏海提出,在推进村集体经济壮大过程中,需要健全“一本台账”,创新“一套机制”,多谋“一些点子”,争当农村改革的促进派与实干家。
登记赋码:规范业务流程
　　农村集体经济组织登记赋码,作为深化农村集体产权制度改革的重要一环,起到管理集体资产、发展集体经济等方面的功能作用。
　　“我们所辖的新墟村黄牛带村小组,有黄牛带上队经济合作社和黄牛带下队经济合作社,如果想把它们合并,需要怎么做?”清远连州市九陂镇农办相关负责人提问道。
　　“首先要经过全体村民表决同意,农村集体经济组织才能进行合并、分立,其次,可以将两个经济合作社撤销,重新设立一个合规的经济合作社。”广东省农业农村厅经济管理处王国志详细介绍并解答了登记赋码业务流程,包括登记赋码、换证赋码、变更登记、证书补打、注销登记等五个方面。他还谈到,登记赋码后的信息,可经县级以上农办单位登录全国农村集体经济组织登记赋码管理系统进行实时查询。
调解仲裁:尽早部署工作
　　“《农村土地承办经营纠纷调解仲裁法》又称《调解仲裁法》,主要解决农村土地承包经营纠纷问题,以调解为主、仲裁为辅,有公益、便捷、高效等优势。”广东省农业农村厅政策法规与改革处陈海真谈到,所有程序自受理仲裁申请之日起六十日,延长期限不得超过三十日,实际仲裁审理时间约1个月左右。
　　“目前县里的仲裁场所数量少,仲裁法律宣传方面还比较薄弱。”韶关市新丰县黄磜镇农办工作人员提出。“这也是全省普遍面临的问题”,陈海真坦言,包括仲裁规章制度建设不完善、无仲裁案件调处情况、未将调解仲裁卷宗归档等共性问题,个别市谎报虚假材料的行为需要自我检讨。有关负责人应尽早部署启动仲裁培训、召开仲裁会议,借助老法官工作室及驻村律师等外部力量,实现资源整合,确保佐证、归档材料完整。
　　据了解,2019仲裁考评指标正在抓紧修订中。
群众信访:经得起农民考验
　　广东省农业农村厅公职律师潘德敏认为,针对农民诉求,要全面考察政治、法律、社会效果的统一。
　　农村纠纷案例形形色色、层出不穷,让不少老练的公职人员也犯了难。以下是两位农户的土地纠纷案例:农户甲耕作土地,并持有该地第一轮、第二轮土地承包合同,而农户乙同样持有该地的第二轮土地承包合同,农户甲与农户乙遂参与仲裁,但在举证时,双方均不愿拿出合同鉴定,那么这块地该归谁?正如潘德敏所说,谁主张谁举证,若主张方不愿证明,将推定双方都是假材料,最后依据村里材料作判断。“在没有充分证据的情况下,可以依照民法内容、勇敢裁决。”
　　畅通信访渠道,推进更高水平的责任信访,能反映问题、化解矛盾,保障群众权益。例如珠海市代耕农通过信访等途径告知诉求,地方政府有关部门利用出台指导意见、拍卖土地、统一办理入户等措施,有效保障了近万名代耕农权益。
　　培训期间,学员还到肇庆市高要区回龙镇赤水塘古村、棕榈生态城镇发展股份有限公司山茶花基地等集体产权制度改革和“三变”改革示范点进行了现场学习,主要学习他们通过激活农村资源要素、推进土地流转等措施,壮大农村集体经济,提高农民收入,助推乡村振兴的经验做法。
　　“由于多地县级以上岗位轮换,一部分公务人员对自己的岗位工作不太了解。在广东省农业农村厅负责同志的解读下,很多政策和相关办理程序都明晰了起来,这样的培训让我受益匪浅。”梅州市丰顺县农业农村局政策法规与改革股相关负责人感慨道。
　　“通过举办农村集体产权制度改革工作分片培训,旨在进一步强化我省农业农村系统工作职责,提高政府工作人员业务素质,打造农综改革先进队伍,以‘广东答卷’助力乡村振兴。”广东省农业农村厅相关负责人表示。