南方农村报讯 广东省困境儿童再添政策保障。从2020年1月1日起，全省事实无人抚养儿童将全部纳入政策保障，其基本生活补贴标准与当地散居孤儿基本生活养育标准相一致，最低为每人每月1110元。日前，省民政厅等14部门联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（下称《意见》），进一步保障因父母重残重病、服刑在押、失联死亡等原因造成的事实无人抚养儿童。
儿童本人可作为申请人
　　《意见》明确，广东省事实无人抚养儿童是指未满18周岁，具有本省户籍，父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合上述情形之一的儿童。事实无人抚养儿童年满18周岁仍在全日制义务教育阶段学校、普通高中、中等职业学校（技工院校）、普通高等学校就读的（不含研究生），继续享受基本生活补贴。
　　根据《意见》，事实无人抚养儿童认定流程包括申请、查验、确认、终止等。考虑到部分儿童已具备一定的民事行为能力，事实无人抚养儿童本人可作为申请人。在查验环节有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。事实无人抚养儿童因依法被收养、年满18周岁且未在全日制学校就读或已从全日制学校毕业、父母重新履行监护抚养责任等不再符合保障条件，自次月起终止其保障资格。
　　据了解，广东省还将建立健全监护干预配套保障机制，实现对事实无人抚养儿童的行政保护和司法保护的有效衔接，建立流浪儿童源头治理和回归稳固机制。符合条件的事实无人抚养儿童，按规定实施医疗救助，并参照孤儿纳入教育资助范围。
事实无人抚养儿童群体庞大
　　据不完全统计，全国有事实无人抚养儿童约50万，而相较而言大众更为熟悉的孤儿群体，今年1月底民政部披露的数据为34.3万。由此可见，全国事实无人抚养儿童群体比孤儿群体更为庞大。这种状况并不难理解，孤儿群体的指向非常明确，其对应的情形相对简单，而事实无人抚养儿童对应的状况则比较复杂。
　　这种状况的复杂性导致事实无人抚养儿童群体的命运存在非常大的差异。如果有稳定的监护人，且其经济状况较好，孩子的处境可能相对较好；而如果监护人本身的处境就很糟糕，孩子的生活和成长就面临很大问题。
　　遗憾的是，过去很长一段时间，针对事实无人抚养儿童群体的福利保障基本处于空白状态。按照民政部儿童福利司司长郭玉强的说法，国家一般通过低保、临时救助、建档立卡、贫困家庭这样的救助对这类孩子进行关爱、帮扶，但是没有形成政策合力，导致保障标准相对比较低以及监护没有完全履行。现实中，一个家庭如果有事实无人抚养儿童，相关的福利保障可能会对其有所侧重，但结果未必尽如人意，也就是说，孩子未必就是最终的受益人。出现这样的状况不难理解，外界不能苛责监护人，毕竟名不正言不顺，如果不是专门的福利保障，又怎么能保证这些零星的救助能最终落实到孩子身上？
　　过去的福利保障制度之所以忽视事实无人抚养儿童这一群体，一方面是因为对其处境估计不足，毕竟与孤儿存在很大的差别，有的事实无人抚养儿童处境糟糕只是阶段性的，这些因素都会影响政策的推进；另一方面，过去对该群体只有一个模糊的概念，缺乏明晰的认定，也是现实中福利保障覆盖过程的一大障碍。　　　　　　 （综合）
　　据不完全统计，全国有事实无人抚养儿童约50万。