南方农村报记者 任亚航

　　继国家发改委起草发布《国家化肥商业储备管理办法》（征求意思稿）后，6月16日，国家发改委联合财政部、农业农村部、供销合作总社四部门共同印发了《国家救灾农药储备管理办法（暂行）》（以下简称《暂行办法》），对农药储备的时间、承储企业资质、资金补助及监管情况等进行了要求。并于今年7月10日实施，有效期3年。
　　根据要求，国家救灾农药储备的承储企业采取政府招标的方式确定，企业自愿承担并自负盈亏。国家根据形势变化，确定救灾农药储备规模和储备品种及形态。
企业参与门槛提高
　　2016年中华全国供销合作总社印发了《中央救灾农药储备管理暂行办法》。该办法明确提出储备农药以高效低毒品种为主，具体品种根据灾害预报及市场需求变化动态调整。本次《暂行办法》将原“国家储备农药”“中央救灾农药储备”统一整合为“国家救灾农药储备”。
　　根据《暂行办法》规定，承储企业由农业农村部牵头、供销合作总社配合，组织技术支持单位委托招标代理机构，按照公开、公平、公正原则，通过招标等方式确定。
　　“同政府平常农药采购招标相比，国家救灾农药储备对承储企业的要求更高。”青岛瀚生生物科技股份有限公司副总裁曾宪峰分析认为。仅《暂行办法》中的实缴资本原则上不低于3000万元和近三年每年农药销售收入原则上不低于1亿元，大部分企业就做不到。
　　农药销售不低于1亿元是什么概念？根据上周中国农药工业协会公布的中国农药制剂销售百强榜，其最后一名的农药制剂销售额0.97亿元，也就是说要想获得国家救灾农药储备的承储资格，其农药销售能力至少要达到国家农药制剂销售百强的水平。
　　“国家救灾农药储备，事关病虫害防控和粮食安全，筛选有承储能力的大型农药企业也是可以理解的。”一跨国农药企业南方区负责人表示。
　　根据要求，救灾农药年度储备时间为12个月，储备农药用于满足国内防治农业病虫灾害需要，不得出口；承储企业应当将国家救灾农药储备库存与商业库存进行明确划分并进行挂牌管理。承储企业在投放储备农药时要在同类产品平均市场价基础上给予一定价格优惠，并在30日内补齐储备库存。“没有一定的资金流，企业也是很难做到的。”该负责人介绍说。
机遇与挑战并存
　　“虽然国家救灾农药储备承储企业的要求较高，但是一些想要获得承储资质的企业也会积极想法对。”广州毅田生物技术有限公司负责人桂艳男介绍，如通过增加实缴资本或企业联合的方式来满足招标时的一些基本要求。
　　记者梳理发现，同今年3月初发布的《国家救灾农药储备管理办法》（征求意见稿）相比，本次《暂行办法》在第一章增加了：中央政府或地方政府利用农作物病虫害防治资金采购农药时，应优先采购国家救灾储备农药。
　　“虽然还不确定今年国家救灾农药的储备规模和储备品类，但这无疑对企业尤其是一直从事政府采购的单位有很大的吸引力。”一行业人士分析认为。
　　据了解，今年2月20日，中央财政预拨农业生产和水利救灾资金14亿元，用于支持各地做好农作物重大病虫害防控相关工作。其中，安排粮食作物重大病虫害防控资金8亿元，用于支持湖北、河北、安徽等26个省（自治区、直辖市）做好粮食等农作物重大病虫害防控工作；安排草地贪夜蛾防控资金4.9亿元，用于支持云南、广西等21个省（自治区、直辖市）做好草地贪夜蛾防控工作等。
　　当然，有机遇也会有挑战。《暂行办法》中提出，国家救灾农药储备遵循企业储备、政府补助、市场运作、自负盈亏的运行原则。由企业自愿承担并自负盈亏，所需资金可向中国农业发展银行等申请贷款解决，中央财政给予资金补助。但如果未完成储备任务，中央财政不予资金补助，且4年内不得承担国家救灾农药储备任务；相关违法行为移交相关部门依法处置。
　　水稻稻飞虱为害。今年我国农作物重大病虫害总体是呈偏重发生态势、程度可能重于上年。