南方农村报记者 欧阳胜勇
见习记者 伍思懿

　　走进佛山市高明区明城镇明西村民委员会水镇村，明镜般的池塘倒映着蓝天白云，岭南特色的青砖黛瓦传统民居古朴雅致，屋舍俨然，村道干净整洁，犹如一副优美的田园风光画卷。
　　农村人口流动性大，外出务工人员多，如何建设美丽乡村？近年来，按照佛山市司法局、市普法办统一部署，高明区司法局和区普法办坚持普法宣传教育与法治实践相结合，深入开展“法治体检”，加强人民调解工作，力破农村人口空心化难题，推进基层民主管理和社会管理创新，用法治力量助力美丽乡村建设，助推乡村振兴。
法治体检找病灶
“问题村”变示范村
　　沧江河水蜿蜒流过村庄，河滩细沙银白一片。清风穿竹林而过，为炎炎夏日带来丝丝凉爽。烧烤野炊、抓鱼套鸭、插秧摘果……如今，水镇村成为乡村旅游的好去处。
　　然而，2015年以前，水镇村的村容村貌较差，村民之间不时产生矛盾和利益纠纷，甚至需要当地派出所出警调停。对此，高明区司法局对水镇村开展“法治体检”，得出水镇村管理混乱的主要原因：缺少制度治理，村民法治意识低。
　　针对“法治体检”结果，高明区司法局、明城镇司法所和明西村公共法律服务站给出水镇村治理清单：一是通过普法宣传、制定村规民约，提升村民的法治意识；二是充分发挥“一村居一专职调解、一村（社区）一法律顾问”的作用，进一步完善水镇村民主议事决策制度和议事规则，为自然村依法决策提供法律意见，引导自然村依法治理。同时，由水镇村的村公共法律服务工作室参与协助制定村规民约、村集体经济组织工作规则等，让水镇村走上法治村的轨道。
　　“法治体检”带动了美丽乡村的建设和发展，昔日的“问题村”变成和谐村。经过净化改造的水镇村，池塘清澈碧绿，村道宽阔干净，目之所及没有丁点垃圾，民楼墙上张贴着村规民约：“遵纪守法，自觉维护法律尊严”“团结友爱，互帮互助，建立和谐邻里关系”……据村长罗海杰介绍，有了村规民约后，水镇村顺利完成了“三清三拆”“清桉”等任务。通过区阳光三联平台，水镇村把村事村务财务放在阳光下晾晒，让村级权力接受村民监督。2019年10月，广东省妇联、省文明办公布第五批“广东省家庭文明建设示范点”，水镇村成为高明区唯一获评的基层单位。
　　在村民的一致支持下，水镇村聘请专业公司对全村发展旅游进行综合规划，盘活了山、水、田、园、林等旅游资源，全面提升村中公共服务设施的承载能力，为发展乡村旅游夯实基础。2016年，水镇村成为高明区美丽乡村建设示范点之一。
　　2019年5月，水镇村开始探索“农户+村集体+公司”乡村旅游模式，成立佛山市高明区享乐缘生态农业发展有限公司，拓展旅游元素，着力打造民宿、农庄等住宿和餐饮设施。今年“五一”假期，水镇村“试水”乡村旅游项目，仅仅3天的营业收入突破2万元，相当于水镇村一年集体收入的1/10。 
配置专职调解员
基层纠纷巧化解
　　高明区落实“一村居一专职调解员”制度，全区所有村（居）均配置专职调解员。针对辖区内生产生活特点，明西村创建了27条自然村村长微信群和外来承包户微信群，及时掌握各村矛盾纠纷情况，及时发送疫情防控知识和政策规定，提供相关法律法规咨询等服务，协助村民和外来承包户解决生产、生活难题。为了加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，高明区法院聘请全区72名村居专职调解员为特邀调解员，以推进调解协议司法确认工作，达到定纷止争、案结事了的效果。
　　据了解，高明区建立起区、镇（街道）、村（居）三级调解网络，全区4个镇（街道）和77个村（居）全部建立了人民调解委员会。“目前，全区共建有139个人民调解组织（含工作站、调解室），专职和兼职人民调解员共1163名，年平均化解纠纷2000多件，调解成功率在97.5%以上。”高明区司法局相关负责人告诉记者。
　　今年8月5日，120名村民齐聚明西村委会大会议室，参与明西村委会人民调解委员会举办的“以案释法”法治讲座。调解员以辖区内发生的矛盾纠纷案例为切入点，为村民群众重点讲解涉及农村股份制改革、村规民约的法律知识，以及村民、群众普遍关心的农村宅基地、外嫁女等相关法律法规。
　　普法教育从娃娃抓起。今年8月20日，明西村调解委员会将联合村妇联、镇妇联和镇融爱家庭服务中心社工机构，在村委会开展明西村少年儿童暑假普法夏令营活动，以加强明西村少年儿童法治思想教育，提高少年儿童尊法、学法、守法意识，关爱少年儿童身心健康与安全，丰富少年儿童暑假生活。
创法治文化品牌
普法教育入人心
　　“通过创建‘美丽乡村·普法村村行’普法宣传品牌建设活动，高明区司法局共举办法治宣传活动120场、普法游戏200次，受众达25万人次，派发宣传单10万份。”高明区司法局相关负责人介绍，该区通过设立乡村“法律明白人”、普法志愿员、党员志愿者，走进村民家中，为有服务诉求的村民提供法律咨询服务，打通乡村普法“最后一米”。
　　高明区农村人口流动性大，外出务工人员多，留守乡村多以老弱病残幼居多，客观上给普法工作造成很大的困难。为此，高明区司法局、区普法办因地制宜，结合高明乡村风俗，在人流聚集之际开展普法活动，各村居也利用村中盛事和重大节日，为村民和访客带来“普法大餐”。
　　加强法治“软实力”的同时，高明区也不断推进“硬件”建设。在美丽文明乡村建设中，各镇和村居结合自身的特点和条件，纷纷打造“一村居一法治文化品牌”，依托基层党建或公共文化设施，建设村级法治公园、法治长廊、法治宣传栏、法治景区等普法阵地。例如，水镇村利用竹林美景打造廉政公园，公园注入法治雕塑、文化景观石、名家名言等法治文化元素，潜移默化地传播廉洁、公平、正义、和谐的法治理念。
　　高明区还以“民主法治村（社区）”创建工作为抓手，积极推进普法阵地建设。“目前，全区共77个村（社区）已有72个被评为省级‘民主法治村居（社区）’，今年计划对新成立的5个村（社区）进行省级民主法治村（社区）创建申报工作。”高明区司法局相关负责人表示。
　　上：水镇村村民表决通过《村规民约》。　　 右上：水镇村法治宣传。　　 右下：水镇村《村规民约》。