南方农村报记者 袁瀚 欧思绮

　　“丢荒的田种上了水稻，长势很好。”近日，雨水充沛，云浮市新兴县簕竹镇榄根村副主任欧彩凤很有信心地说，“今年收成应该不错。”
　　6月1日起实施的《中华人民共和国乡村振兴促进法》规定，严格保护耕地，省、自治区、直辖市人民政府应当采取措施确保耕地总量不减少、质量有提高。农业农村部今年初印发的《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》明确要求，推动将统筹利用撂荒地情况纳入考核指标，层层压实责任，有效遏制耕地撂荒。
　　为有效遏制耕地撂荒，守住粮食安全生命线，广东各地多措并举整治抛荒弃耕，推进撂荒耕地复耕复种，部分地方已取得良好成效。如云浮市新兴县簕竹镇曾被撂荒的1025亩耕地，复耕面积达95.22%。
压实责任
四级“田长”护耕地
　　作为新兴县簕竹镇良洞村第二村小组组长，秦光华有事没事都会到田间转悠，因为他多了一个新身份——小田长，负责巡查田地抛荒弃耕的情况，并及时向中田长上报。
　　去年底，云浮市印发《关于加强农村家庭承包地管理禁止抛荒弃耕集体耕地的意见》，要求分类施策禁止抛荒弃耕集体耕地，建立治理耕地抛荒弃耕的长效机制。
　　簕竹镇探索实施的是“田长制”。“全镇按照镇、村、组、户设置田长，把整治撂荒的责任压实到人。”簕竹镇镇委书记伍华安介绍，全镇四级田长共计672名。四级田长中，总田长由镇一级负责人担任，帮助解决下级田长在宣传发动、田间管理、农技推广、资金筹措等方面的实际困难；中田长由村（社区）支书担任，开展日常巡查，发现和制止违法占用耕地的行为；田长由各村民小组长担任，要精确掌握所辖耕地动态信息，并及时向上级田长汇报情况；田块长由农户或承包户担任，有问题和困难及时向上一级田长反映。
　　“田长制”设计了考核机制，把党员群众参与整治耕地抛荒弃耕纳入积分制管理，党员群众可用积分兑换农资物品，积分情况还与党员群众的各类评先评优评星级、预备党员转正、入党资格等相挂钩。“整治成效比较明显的田长和村庄会得到表扬，我们也会将农业产业项目、进村惠民惠民补贴等对其予以倾斜。”
　　阳江市阳西县则于2020年12月起，在全县范围内推广“田长制”。据今年3月举行的阳西全县春耕生产及支农服务下乡现场会暨田长制工作推进会透露，阳西县实行的是县、镇、村、组四级田长制，建立每块农田有“田长”的管理模式。该县共有丢荒土地面积2.193万亩，3月时落实丢荒复垦面积5045亩。
完善基础
荒地变良田促复耕
　　“50多亩原本长满杂草的水田，今年春耕多数种上了水稻和番薯。”欧彩凤高兴地说。
　　撂荒地杂草丛生，水渠被杂草、碎石堵住，农田基础设施不完善，是推动复耕复垦工作的一大“拦路虎”。“原来田里杂草遍布，农民不愿意清理，村‘两委’干部带头清杂草，疏通排灌渠。”欧彩凤介绍，为了推动农民参与复耕复垦工作，村委会自筹资金，请来机器清理杂草，同时发动村民开垦小田块。目前，全村51亩丢荒地已经全部复耕复垦。
　　伍华安介绍，簕竹全镇共有6351亩耕地，1025亩抛荒弃耕，其中因自然条件不足等造成抛荒的有357亩。对此，“全镇自筹投入400多万元修建水利设施和清理荒田的杂草”。
　　韶关南雄市则尝试通过推进垦造水田项目加强农田基础设施建设。通过土地平整、田间道路和灌排建设，以及土壤改良、输配电工程等项目，南雄预计新增水田面积1588亩。“村里的旱地因为缺水，大部分都抛荒了。现在通过垦造水田项目，村里360亩抛荒地将很快成为‘田成方、路成框、渠成网’的现代化高效农业生产区。”南雄市乌迳镇长龙村村支书黄霜说。
提升效益
多地出台土地流转奖补政策
　　要有效遏制耕地撂荒，提高种田效益是“治本”之策。
　　“种田比不上打工。”在新兴县簕竹镇良洞村，村民秦延忠家中仅有1亩田，亩产不到1000斤，种一季水稻，扣除农资、种苗等成本后，获利无几，而外出打工每月有两三千元的收入。据了解，该村之前共有145.8亩耕地抛荒，其中因经济效益低而抛荒的有120亩。
　　“要防止土地丢荒，还是要把土地流转出去。”欧彩凤认为，推动土地流转，让大户、家庭农场进行规模化种植，提高土地的利用效率，是长期保持土地不抛荒的重要措施。
　　簕竹镇曾被撂荒的1025亩耕地，因经济效益不好而导致抛荒的有718亩。为此，该镇鼓励无耕作意向的村民签订《耕地流转意向书》，整合闲置耕地并发布土地流转消息，发动外出乡贤和种植大户前来承包耕地，确保耕地资源有效利用。目前全镇已经签订土地流转合同24份，涉及耕地面积650亩，建成丝苗米、葡萄、辣椒等种植基地，预计年产值550万元，增加农户和村集体收入约60万元。
　　为进一步推动土地流转，全省多地已出台土地流转奖补政策。如新兴县天堂镇出台《新兴县天堂镇农村承包地经营权流转奖补试点工作方案（试行）》，按要求流转土地后，农民与经营方均可获得100-200元每亩的一次性奖励，村委会也可获得1万元奖励。
优化服务
土地托管有助于遏制撂荒
　　整合并合理配置农业社会化服务资源，用较低的成本和良好的质量，坚定村民种植的信心，也是有效防止土地撂荒的路径之一。
　　南雄市丝苗米产业园与该市邓坊镇洋西村、珠玑镇灵潭村等5个村共签订10000亩订单，不仅增加了农户和村集体的收入，还盘活了丢荒耕地。产业园按照“公司+村集体+基地+农户”的发展模式，由村委会主导整合碎片化、弃耕的土地，农户按照统一品种和种植技术，从而实现对土地连片管理，降成本、提效益。
　　韶关市曲江区枫湾镇东村村的种粮大户梁必满则将自家的土地“托付”给当地的合作社，托管服务涵盖水稻播种、翻地、植保、烘干等重点环节。曲江区是推进生产托管社会化服务项目省级试点，据统计，该区水稻生产作业成本平均每亩减少60元，平均亩产比往年提升10%。
　　在土地托管带动下，整治撂荒、复耕复垦顺利推进。在肇庆市高要区，复耕面积超过2万亩，复耕率达95.4%，水稻种植面积扩大约6000亩。