南方日报记者 李赫

　　绿荫葱葱，溪水潺潺，走进肇庆广宁县的一处小水电站，宛如置身于一幅绝美的画卷。不过，景色虽然宜人，水电站业主潘岐维的内心却很复杂：“近几年小水电站的效益并不好，尤其今年比较旱，不敢过多截流，怕影响下游的生态流量。”他投资小水电站已有数十年时间。
　　随着国家生态文明建设推进，及小水电前期粗放发展导致的影响生态环境、违规违建等问题日渐突出，广东开始对小水电进行清理整改。日前，《广东省小水电清理整改工作实施方案》（以下简称《方案》）已依申请公开。
　　《方案》要求，广东以“问题导向，分类处置”的原则，把小水电清理整改工作纳入河湖长制工作考核体系，并与乡村振兴、水污染防治攻坚战挂钩，按照退出、整改、保留三类，“一站一策”提出处置意见，有序退出涉及自然保护区、严重破坏生态环境和严重影响防洪安全的违规小水电站，对审批手续不全、影响生态环境的小水电站进行有效整改，保留符合规定的小水电站，促进小水电绿色可持续发展。
开创了中国特色农村电气化道路
　　小水电作为清洁可再生能源，曾经为广袤的农村地区点亮了万家灯火，对改善农村生产生活条件、加快脱贫步伐、支持当地经济社会发展发挥了重要作用。
　　小水电是指装机容量在5万千瓦及以下的水电站，具有投资少、周期短、见效快的优势。在经济发展初期，我国大力支持小水电的建设，曾提出“自建、自管、自用”的水电开发方针，鼓励各地建设水电站，开创了中国特色农村电气化道路。
　　水利部公报数据显示，截至2018年末，全国共建设小水电站46515座，其中长江经济带共有小水电2.4万余座，总装机容量近6000万千瓦，占全国小水电总装机容量的75%。
　　据广东省水利志记载，广东省第一宗电站由1932年兴宁市华侨陈莹阶回国创办的兴宁华侨水电股份有限公司兴建，装机容量115千瓦。广东省水利水电科学研究院农水农电水保所所长刘树锋介绍，2010年以前，广东鼓励小水电建设，近80年时间，近1万座小水电站在广东拔地而起，为解决能源短缺和农村地区尤其偏远山区居民的用电问题作出了巨大贡献。
　　2011年起，小水电发展进入提质增效阶段。近10年间，广东建成小水电站153座，占比仅1.5%，兴建速度大大放缓。
　　2018年，水利部等四部委下发《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》，启动长江经济带10省市纠正小水电开发中存在生态环境突出问题的清理整改工作。全国小水电发展进入“绿色转身”的新时期。
小水电是乡村建设重要资金来源
　　2020年9月，中国在第七十五届联合国大会上提出的“双碳”目标掷地有声。“在碳达峰、碳中和的国家战略下，小水电作为重要的绿色能源之一，如今肩负着新的历史使命。”在刘树锋看来，对小水电进行清理整改，不是因为其不适合当下经济发展的需求，而恰是因为它在当下经济社会发展中的重要性，需要帮助其提质增效。
　　广东省水利厅提供的数据显示，目前广东共有小水电站9932宗，总装机容量760万千瓦，覆盖韶关、清远等21个地级市的89个县（市、区）。全省小水电年均发电量220亿度，占全省全口径发电量的5%，占全省可再生能源总量的53%，是广东实现“双碳”目标的重要力量。
　　但目前部分小水电站位于自然保护区内，不符合《中华人民共和国自然保护区条例》及《广东省环境保护条例》相关规定。同时，已建成的小水电站多数未设置生态流量泄放设施，不同程度存在未按规定下泄生态流量的问题，造成拦河坝和厂房之间河段减水脱水。此外，部分水电站审批手续不全，确权问题繁冗复杂，且安全隐患突出。
　　与此同时，全省小水电年产值约110亿元，是部分山区县财政、村委经济、产业扶贫、农村社会公益事业的重要资金来源。如在连南、乳源两地，小水电站年产值分别占财政收入的30.9%和26.3%。也正是因为如此，在市县一级，小水电清理整改的推进工作面临很大压力。
　　“一方面，减碳行动和地方经济离不开小水电，另一方面，小水电又存在诸多不得不解决的问题。这势必是一个阵痛期。只有绿色、可持续发展的小水电，才能为我省生态文明建设和推进乡村振兴作出新的贡献。”刘树锋说。
退出工作最终不得超过2027年
　　广东于2018年着手开展自然保护区内小水电站摸查的工作，2020年开展小水电清理整改的前期摸查及退出试点工作。截至2021年2月底，基本完成近万宗小水电站的核查评估，完成99宗试点电站的退出，使部分严重减脱水河段的生态环境得到恢复，广东小水电清理整改工作取得了局部、阶段性的成效。
　　刘树锋认为，清理整改工作最重要的是坚持因地制宜，落实“一站一策”。“‘一站一策’整改方案如果编制不到位，就把不准脉，找不准问题，后续工作也就谈不上对症下药和药到病除。”
　　“该清理整改的就应该清理整改，我们一定会积极配合，唯一的希望就是不要对小水电‘一刀切’。”作为业主，潘岐维认为现阶段小水电存在的问题确实非常突出，对清理整改工作表示支持和理解，“但在清理整改的过程中一定要正视历史遗留问题，做到奖罚分明，保障业主们的基本权益。”
　　“广东将根据《方案》进一步细化退出电站的分类处理，各类小水电站的退出工作最终不得超过2027年，整改工作则需要在2022年底前完成。”省水利厅透露，今后广东将把小水电清理整改工作作为地级以上市、县（区）的“一把手工程”，严控新建小水电项目，在清理整改任务完成之前原则上不审批新建项目。
　　一场关于小水电清理整改的攻坚战、大会战，就此在广东打响。
　　广州市从化区牛心岭水电站附属拦河闸坝全貌。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 通讯员 赵雪峰 摄