自2020年10月广东省安委办、省农业农村厅启动“不安全不出海”专项行动以来，全省渔船安全生产形势显著好转。近日，南方农村报记者走访汕头海门渔港发现，所属该渔港的两个港区差距明显，其中一港区存在安全生产监管不到位等问题。如何做好统筹规划，监督相关部门落实安全生产工作，消除渔船事故隐患，值得有关部门研究。　　　　　　　　 □南方农村报记者 欧阳胜勇 实习生 卢霞 董可欣 陈绮娴
潮南渔港“港长制”工作待完善
　　汕头海门渔港是国家中心渔港、广东省第三大渔港，分为两个港区，潮南港区和潮阳港区。
　　“属地管理，分级负责”是渔业安全生产管理的重要原则，根据“港长制”工作要求，地方政府对于渔业安全生产具有不可推卸的责任。记者8月走访潮南渔港发现，当地镇领导未将“属地管理”落实到位。
　　潮南渔港位于潮南区井都镇，港内有239艘涉渔乡镇船舶。井都镇分为五个片区以便管辖，片区中的古埕村是唯一有渔船的村子。
　　“区里让我当港长，我就把名字报上去了，没有正式下发的文件，我也不清楚港长的具体职责是什么。”井都镇相关负责人说。
　　“港长制”是广东省农业农村厅按照国务院安全生产委员会、农业农村部渔业渔政管理局和省安委办工作要求部署，由区领导或镇委书记、镇长任港长，镇村干部分片包船、定人连船，建立联合执勤点，实施船籍港和靠泊港共管、渔业安全网格化管理和渔船编组跟帮生产制度。该制度的目的是在全省范围内建立渔业安全长效监管机制。
　　据了解，汕头市农业农村局今年5月25日下发《汕头市关于实行渔港“港长制”管理的工作方案》，其中提到：坚持分级管理；原则上中心渔港、一级渔港由县(区)级管理，二、三级渔港由镇(街道)管理，乡村渔港或岙口由村(社区)管理；100%建立“港长制”……
　　井都镇相关负责人称，古埕村日常整体的渔船运转不归镇里管，而是区里的潮南渔政大队直接管辖。“当有违规操作的船只、人员等，潮南渔政大队才通知镇里一起处理。我们平时就做疫情防控、疫苗接种等工作。”
　　然而，根据“港长制”的工作要求，镇政府有属地管理责任，应该和潮南渔政大队相互将“不安全不出海”工作推动落实。
　　潮南区农业农村局提供的文件显示：区级港长主要负责统筹渔港及渔港经济区的规划建设和发展、协调综合管理和驻港机构建设、督促镇级港长履职等工作；镇级港长负责做好资源管理、安全生产、生态保护、港区秩序、应急处置等各项工作，协助渔港及渔港经济区的规划建设和发展。因此，渔业安全生产和港区秩序的主要责任在于镇级港长。
　　然而井都镇长表示：“成为二级港长后，职责与之前并没有什么变化。”
　　记者通过查阅潮南渔政大队有关“不安全不出海”的台账发现，潮南渔政大队一直在做“港长制”具体工作，管理整体渔船运转。镇政府相关部门本应参与更多，但镇政府没有认识到这就是“港长”需要负责的工作内容。区级主管部门分派职责后也应做好统筹规划，监督镇级相关部门落实“不安全不出海”相关工作。
潮阳渔港信息化管理效率高
　　此外，在潮南渔港，记者发现，当地对小旧渔船的更新改造、破旧渔船的清理取缔等问题，落实不到位。
　　潮南渔港渔民告诉记者，潮南渔政大队每年对渔船做1-2次更新检查，“一些不能出海的报废渔船也停在内港，等待取缔。”记者看到，渔民所指的报废渔船却挂着较新的船牌。
　　此外，据了解，潮南渔政大队在专项行动前期进行了宣传，包括拉横幅等，但采用的是布横幅，未考虑到渔港风大等特点。
　　潮阳渔港与潮南渔港仅一江之隔，记者走访潮阳渔港发现，潮南渔港在渔业安全生产上的不足，在潮阳渔港有较好解决。
　　潮阳港区位于海门镇，镇上现有国库渔船322艘，船员1233人，其中钢质渔船73艘，木质渔船249艘，涉渔乡镇船舶500艘，船员1000人。
　　走进潮阳渔港，“不安全不出海”的大红色宣传牌呈现在眼前。
　　记者走访发现，除了醒目的宣传牌、高音喇叭和宣传单页，潮阳渔政大队和海门镇政府相互协作，基本将渔业安全生产工作落实到位。
　　据了解，潮阳渔政大队每年对所有船只进行年检，将老旧渔船、不符合出海条件的渔船扣留，等待木改钢升级改造，增强安全能力，符合条件后才可以出海；并规定超二十年的木船不许出海。
　　潮阳渔港还对渔船进行信息化建设，目前有海上安全调度平台和广东渔业信息管理系统。该港渔船按照联社归属编号后，将渔船信息纳入系统，以便迅速查阅。台风来临前，潮阳渔政大队可以联系渔业联社和公司，要求他们抓紧联系船长靠岸，潮阳渔政大队再利用海上安全调度平台查看是否还有未归港的船只，督促他们尽快回港避风。
　　在潮阳渔港，外来渔船进港需报备，渔政大队对外来船舶进行安全检查，合格后方能停靠在海门渔港。
　　据有关专家介绍，广东省开展“不安全不出海”专项行动以来，全省渔业安全生产形势大为好转。但为了防止一阵风、走过场，亟需推动渔船安全生产监管标准化、系统化、制度化建设，探索构建渔船安全生产长效监管机制。