南方农村报讯 （记者喻淑琴）近日，广东省《关于全面推行林长制的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发，广东作为林业大省，力争到2021年底，全面建立区域与自然生态系统相结合的省市县镇村五级林长体系。
　　截至目前，全省已有13个地级市和46个县（市、区）印发了实施（工作）方案，明确由地方党政一把手分别任第一林长和林长；并设立各级林长31451名，聘用护林员31972名，落实各级监管员14038名；落实各级财政资金1.06亿元。
　　12月15日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，全面解析广东“林长制”的几个关键问题。
林长谁来当◥＞
实行一把手责任制
　　广东率先在全国首推设立“双总林长”。“双总林长”即由省委主要负责同志担任第一总林长、省政府主要负责同志担任总林长。还设立副总林长，由省级负责同志担任，同时作为省级林长。
　　在市、县（市、区）、乡镇（街道）3个层面，设立第一林长、林长和副林长，分别由党委、政府主要负责同志和有关负责同志担任。
　　在各村（社区）层面，可根据实际情况设立林长和副林长，分别由村（社区）党组织书记、村（居）委会主任和有关委员担任，构建以村级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”森林草原资源源头管护机制。
　　“将林草工作上升为党政一把手来管理，实行一把手责任制，这是前所未有的。”广东省全面推行林长制工作领导小组办公室主任、省林业局局长陈俊光解析，“《实施意见》还体现了跳出部门抓林草，跳出林草抓林草的工作思路。林长制实行后林草工作不仅仅是简单地造林、育林、护林，而是作为生态文明建设大范畴来抓，将林草纳入经济社会协调发展的重要内容来抓，站位角度和高度是史无前例的。”
　　广东早在2019年8月，就开始在广州增城、韶关翁源、梅州平远和茂名化州4个县（市、区）尝试开展林长制试点，探索建立县镇村三级林长体系，其中梅州市更是率先完成全市市县镇村四级林长体系建立，走在全省前列。
　　梅州等地试点的经验被《实施意见》吸收，多处体现鲜明的广东特色。比如，除了在全国率先设立双总林长，广东还划定以名山命名的省级林长责任区域。紧密联系西江、北江、韩江、东江、榕江、鉴江6个流域范围，在全省区划了鼎湖山、南岭、阴那山、罗浮山、莲花山、云开山6个具有代表性的生态区域，作为省级林长的责任区域。“以主要山脉+流域建设为主体的空间治理格局，体现了因地制宜、突出重点、分区施策、综合治理原则。”陈俊光说。
目标是什么◥＞
构建五级林长体系
　　《实施意见》明确提出力争到2021年底，全面建立区域与自然生态系统相结合的省市县镇村五级林长体系，明确了广东林长制中长期工作目标：
　　到2025年，运行机制顺畅的省市县镇村五级林长制组织体系全面建成，高质量的自然保护地体系、国土绿化和生态修复体系、现代林业产业体系、生态文化体系基本建立，每年森林火灾受害率控制在0.9‰以内，全省森林覆盖率达58.9%、森林蓄积量达6.2亿立方米：到2035年，全面推行林长制成效更加显著，各级林长保护发展森林草原资源目标责任充分落实，林草治理体系和治理能力现代化基本实现，生态系统碳汇增量逐步提升，人民群众生态福祉持续增进，山青林茂景美、生态功能完善、全民护绿享绿的美丽广东基本建成。
　　记者从发布会上了解到，除构建五级林长体系外，广东还谋划部署了六项行动计划，全面实施绿美广东大行动。包括重要生态区域建设、森林资源保护管理、碳中和林业、高品质森林生态产品供给、森林城市群品质提升、林业助力乡村振兴等。
具体怎么干◥＞
坚持党政同责
　　华南农业大学教授陈世清解析：“林长制的实质就是责任制，全面推行林长制就是要通过压实地方党政主要领导同志责任，实现林业治理体系与治理能力现代化，促进生态文明和美丽中国建设。”通俗地讲：“林”是治理对象，是主题，解决治理什么；“长”是治理主体，是关键，解决谁是治理责任主体；“制”是治理方式，是保障，解决如何保障治理责任主体履行主体责任。
　　为进一步推动林长制，广东坚持党政同责，完善保障措施、加强部门协作，凝聚工作合力。注重上下联动、多部门协同，并逐步探索“林长+警长”“林长+检察长”“林长+法院院长”等具有地方特色的林长制模式。
　　在制度支撑方面，将进一步理顺工作机制，出台七项配套制度，包括广东省全面推行林长制工作领导小组工作规则、省级林长会议制度、林长巡查制度、信息公开制度、工作督查制度、部门协作制度、工作考核办法等。
　　此外，广东还将严格检查督导，落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，强化结果运用。“今年底，我省将按照要求对各地2021年的林长制实施情况进行督查评估，并从2022年开始将按年度和任期实行量化考核。”省林业局全面推行林长制工作领导小组办公室主任、二级巡视员林俊钦介绍，考核结果促使各级林长能够以问题为导向，更加精准地实施各项措施，突出抓重点、补短板、强弱项，有针对性地解决森林草原资源管理方面存在的问题。
　　广东将落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。