南方农村报记者 黄旭君

　　广东人多地少，必须节约每一寸土地，做用地的“小气鬼”。日前，《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》（以下简称“意见”）正式出台，明确广东要严守耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度。
　　6月22日，广东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会介绍相关情况。在回答南方农村报记者提问时，相关负责人表示，在保护耕地的同时，农民建住宅用地的刚性需求将做到“应保尽保，先用再扣”。省自然资源厅厅长陈光荣、省林业局局长陈俊光、佛山市政府副市长乔羽、广东科学院广州地理所研究员张虹鸥出席发布会并回答记者提问。
落实最严格耕地保护制度
　　近年来，广东在用地审批权下放、用地指标改革、产业用地配置、垦造水田、拆旧复垦、乡村振兴用地保障、“三旧”改造及村镇工业集聚区改造等重点领域改革取得突破性进展，但在耕地资源保护等仍面临较大压力。
　　此次《意见》明确指出，要落实最严格的耕地保护制度。加强永久基本农田保护，建立健全耕地保护动态监测监管机制，强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。
　　《意见》提出实施农田整治提升行动，到2025年，累计建成高标准农田2670万亩、改造提升213万亩，复耕撂荒耕地64万亩，恢复和新增耕地20万亩，严格管控耕地“非粮化”。大力实施垦造水田行动，健全多途径、差别化的耕地占补平衡机制。探索建立耕地易地保护机制，适时完善耕地保护经济补偿制度。落实耕地保护责任，加强责任目标考核约束及结果运用。
　　耕地是粮食生产的命根子，耕地保护是国之大者。全国第三次国土调查显示，广东耕地呈现出质量高、数量少、破碎程度高、保护压力大等特点。
　　质量高，是因为广东耕地都是“一年三熟”，耕地等别达到5.47，高于全国平均水平。同时，广东的光热、光照和水利条件都比较好。
　　耕地少，是因为到2020年，全省耕地的数量只有2848万亩，人均只有0.23亩，不足全国的1/5。
　　破碎程度比较高指的是，三亩以下的耕地占了80%，但是面积只占耕地总面积的7%。
　　保护压力大指的是，广东是经济大省、人口大省，无论是经济的高质量发展，还是城镇化的快速推进，都不可避免地要占用耕地。按照国家的要求，必须占用耕地时，要落实占补平衡。由于广东的后备资源比较少，能够开垦成耕地的土地比较少，因此占补平衡的压力比较大。同时，国家去年提出，耕地转为其他农用地，比如说果园、挖塘养鱼等都要实现进出平衡，落实占补平衡、进出平衡双平衡，非农化、非粮化双管控，对广东提出了更高的要求，也面临更大的压力。
　　面对国家的耕地保护要求，这几年广东对耕地保护高度重视。包括划定永久基本农田进行特殊保护，在全国率先大规模地开展垦造水田，以及对补充耕地的真实性进行调查、整改，剔除了不符合要求的补充耕地，对保留的符合要求的补充耕地加强管理，因此广东实现了22年的耕地占补平衡。2020年土地利用调查显示当年耕地增加，证明这几年广东对耕地保护是有效的。
五大措施保证“耕地总量不再减少”
　　“悠悠万事，吃饭为大”，耕地是粮食生产的命根子，广东将围绕“确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少”总目标，采取五个方面的措施加强耕地保护。
　　一是要划好划实耕地保护红线。目前广东正在编制新一轮的国土空间规划，在划定“三区三线”时，把耕地和永久基本农田这条红线作为优先划定的红线。通过划定耕地和永久基本农田红线，带图斑、带位置下达各个市的耕地保护任务，确保知道耕地在哪、哪一块地是永久基本农田，要让农民兄弟们清楚，要让基层干部知道。
　　二是要落实耕地的占补平衡和进出平衡。建项目的时候，要尽量不占和少占耕地，确实要占的，按照国家的要求，要占一补一、占优补优、占水田补水田，落实好耕地的占补平衡。一般的耕地确需要转为果园、林地、鱼塘的，必须补足同等数量、质量的长期稳定的耕地，落实好进出平衡。
　　如果落实不好“进出平衡、占补平衡”，就要开展三项工作：第一是垦造水田，从2017年开始，广东就大规模垦造水田，第一期垦造了30万亩水田，新一轮垦造水田是每年5万亩，到现在为止总共垦造了36.6万亩水田，今后还要按照每年5万亩的数量继续推进垦造水田工作；第二是要加强现有的补充耕地的保护，确保补充耕地的真实性，数量和质量要“双到位”；第三是要有序地恢复一批耕地，“三调”调查结果显示，广东的耕地是有流失的，在自然条件、耕作条件、农民的意愿、成本等能保障的情况下，广东还有一定数量的耕地可以恢复的，所以还要恢复一部分耕地。
　　三是要加强执法监督。要建立“天上看、地上查、网上管”的耕地保护动态监测监管体系，做到对违法占用耕地早发现、早制止、早查处，而且对乱占耕地的行为要严格查处，既查事又查人。违法占用永久基本农田5亩以上或者是违法占用一般耕地10亩以上，要移送司法机关追究刑事责任。
　　四是要着力提升保护耕地的内生动力。不断完善耕地保护的经济补偿制度，显化耕地的价值。广东将积极探索耕地保护的激励机制，比如在规划编制阶段或者是分配各个市耕地保护任务的时候，要实行“义务必尽、任务微调、代保有偿、长期坚持”的制度。对耕地保护做得好的地方，要探索给予用地指标和资金的奖励；对国家法律允许占用永久基本农田的项目，要异地补划基本农田的，要给予经济补偿等。这一系列的耕地保护的激励措施，目的就是要让保护耕地的不吃亏，从而引导和推动耕地保护由被动保护向主动保护的转变。
　　五是要紧紧扭住责任制考核“牛鼻子”。中央规定，对耕地保护实行“党政同责、一票否决、终身追责”，广东将层层签订责任状，立下军令状，发挥考核的指挥棒作用，将考核结果作为干部综合评价和奖惩的重要依据。
农民建房用地“应保尽保、先用再扣”
　　“三农”工作是全党工作重中之重。在保护耕地的同时，《意见》也在乡村振兴和保障农民住房方面作出要求，主要从以下五个字上作文章，即留、保、供、造、活。
　　第一个字是“留”。就是在国土空间规划中统筹好乡村振兴的用地需求，指导各地在编制县、镇级国土空间规划和村庄规划时要安排不少于10%的建设用地规模，用于保障农村村民住宅建设用地需求和满足乡村振兴发展建设需要，补齐农村基础设施和公共服务设施短板。
　　第二个字是“保”。就是全力保“地”，即保护耕地，加大耕地保护宣传力度，切实提升耕地保护意识，禁止乱占耕地建房、建窑、挖砂、采石、采矿、取土等，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。同时，要显化耕地的价值，探索建立耕地易地保护机制，完善耕地保护经济补偿机制，充分调动基层政府和农民保护耕地的积极性。
　　第三个字是“供”。即精准供给乡村振兴用地，明确要求涉农市县每年安排不少于10%的新增建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；将农村一、二、三产业融合发展的项目类型分为农业加工型、农旅融合型、接二连三型、全产业链型，分类明确了用地的政策，保障农村一、二、三产业融合发展、有地可用。
　　第四字是“造”。即积极造地，垦造水田不仅落实了耕地占补平衡，还为农民带来了实实在在的收益。同时，还要稳慎推进耕地恢复工作，有些地方耕地被林地、园地、坑塘水面等占用，按照国家管控“非粮化”的要求，要分年度、分阶段，在尊重农民意愿的基础上，积极稳妥恢复一部分耕地。这就是造地，既是为了落实进出平衡的需要，也是为了确保长期稳定利用的耕地不再减少。
　　第五个字是“活”。即要稳妥有序地让农村的各种地“活”起来，显化价值，让农民真正能够从“地”中获得效益。广东的做法包括推进全域土地综合整治，开展村镇工业集聚区改造，农村建设用地拆旧复垦继续推进等。这几年广东交易了6万多亩，交易总额近400亿。按照文件的规定，分到农民个人手上的近200个亿，让一部分农民通过自愿的拆旧复垦获得收益。
　　在供地方面，广东特别关注农民建住宅用地的刚性需求。农民建房所需要的用地指标国家有要求，应保尽保，先用再扣。目前，广东总共下达了79万亩建设用地规模，用了十几万亩，还有60万亩，相当于广东省搞所有的建设大概两年的用地需求量，因此农民建房需要的用地规模是没有问题的。
　　2020年广东耕地面积只有2848万亩，人均只有0.23亩，不足全国的1/5。