11月28日，农业农村部发布《农村宅基地管理暂行办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。（11月29日《21世纪经济报道》）
　　都说土地是农民的命根子，这土地不单是指耕地，也包括宅基地。对于农民来说，宅基地及其上房屋，不仅是遮风挡雨的庇护之所，更是幸福生活的寄托之处。在乡土中国的熟人社会中，一个“家”字重有千钧，承载几多冷暖、几多悲欢。甚至可以说，能够有一座舒适、体面的住宅，是多少中国农民毕生的终极追求、奋斗的全部价值。因此，从某种意义上来说，宅基地是农民最重要的核心利益之一。这也决定了，与宅基地有关的任何制度设计和改革举措，都承载着牵一发而动全身的复杂性和广泛性。
　　此次，农业农村部以制定国务院部门规章的方式为农村宅基地管理立法，虽然相对于法律、条例来说，层级并不算高，但对于长期以来缺乏顶层设计的农村宅基地管理领域来说，这又是一次具有重要开创性意义的制度创设，关系到亿万中国农民的切身利益，关系到全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的战略全局。相信，伴随立法进程的推进和暂行办法的实施，农村宅基地管理领域的一系列理念原则将得以确立、一系列模糊认识将得以廓清、一系列矛盾问题将迎刃而解，迎来更加清朗、辽阔的法治天空。
　　因地制宜、求同存异，是本次立法的一大特点。在“异”的方面，我国幅员辽阔，从南到北、从东到西，各地农村在山川形势、风土人情、人均土地等方面千差万别，宅基地管理在细则上难以整齐划一。因此，征求意见稿中对宅基地面积控制标准等并没有作统一规定，由各省区市自行把握。在“同”的方面，则进一步重申和强化了“一户一宅”、禁止以退出宅基地为村民进城落户的条件、严禁城镇居民到农村购买宅基地等原则规定，为在全国范围内规范宅基地管理划定了红线、底线、基准线。
　　与时俱进、积极创新，本次立法充分吸收了农村宅基地改革的经验成果，并对地方上普遍存在的一些“不敢定”、“拿不准”问题给出了定盘之星。比如，征求意见稿允许“宅基地及其房屋出租”，进一步做实了在所有权、成员资格权基础上农村集体经济组织成员宅基地使用权的流转权能，但同时也对租赁合同期限划定了不超过二十年的框框，从而堵住了超长或无限期合同期限可能导致的“虚租实买”等现实漏洞，从而最大限度维护了农村集体经济基本经营制度、保障了农村集体经济组织成员的根本利益。
　　当前，从资源类型和规模上看，一些地方宅基地管理还存在总量偏紧、增量不多、存量不活的问题。特别是由于前期管理粗放，不少地方在宅基地分配使用上已经顶到了“天花板”，甚至存在大量额外透支的非法用地情况。同时，“盖新不拆旧”顽疾难除，“空心村”沉疴未去，农村集体建设用地存在紧张与浪费并存的结构性矛盾。希望此次立法能够为解开农村宅基地管理方程找到关键答案，并为进一步制度的完善提高夯下基石，用法治之犁开辟农村宅基地改革的光明正途。
　　（作者付伟，民建广东省委员会委员、广州市政协委员）