现在农民土地比较分散，仅仅依靠传统农业的生产方式对农民个人的收入增加作用有限，这也是为什么现在要进行土地制度改革。完善农村承包地“三权”分置制度，稳慎推进宅基地制度改革。开展城乡土地综合整治，推进城乡建设用地增减挂钩，满足县镇扩容提质空间需求。这正是县域第二个层面的现代化——制度现代化。这要求我们要建立健全省级统筹、市负主责、县镇村抓落实的工作机制。举例来说，从农业生产的角度来看，实现把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，有助于避免一窝蜂地生产某种流行的产品，避免过度生产造成的恶性竞争。
　　县域制度上建立健全省级统筹，就能更好地实现区域间的分工，分类引导差异化发展。浙江一些县与县之间、镇与镇之间已经探索形成了良好的劳动分工模式，其他地方也可以参考借鉴。制度现代化，就要把市场规则、管理标准等做起来。中国很多农产品质量都很好，但是为什么在世界市场上还缺乏一定的竞争力？就是因为没有制定标准。
　　农村现代化缺的不仅仅是资本，更是文化。现在很多农村都存在人口净流出的情况，留守的往往是老人和小孩，文化生活相对贫乏。这也是为什么我一直鼓励城乡之间的双向流动，即支持农民进城，同时也要让城市的中等收入群体有走进县域乡村的需求和动力。在此过程中，要将中国几千年历史中积淀下来的优秀的农耕文化恢复起来，守住乡村文化根脉，农村如果没有做好文化保育，就很难让人留下或者吸引更多的人进来。优秀传统文化传承的载体不光是农民，城市居民也应是农耕文明延续发展的载体。
□郑永年