南方农村报记者 袁瀚
实习生 查雨苗

　　6月26日，国家审计署官网公布了《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）。
　　报告指出，2022年，中央一般公共预算收入总量107552.14亿元、支出总量134052.14亿元，赤字26500亿元，与预算持平。国家发展改革委管理分配中央财政投资6400亿元，其中安排中央本级支出1467.5亿元，对地方转移支付4932.5亿元，主要投向粮食安全、保障性安居工程、社会事业、生态文明建设、重大基础设施建设等7大领域。
　　《报告》披露了审计发现的问题。其中，就业、城乡义务教育等重点民生领域存在资金挪用、骗取补贴的问题，部分乡村振兴重点帮扶县的帮扶产业发展基础不牢固、未能充分联农带农。
　　据统计，有83县拖欠截留农户分红、务工工资、土地流转费等5.69亿元，51县投资16.14亿元建设实施的305个项目因缺乏配套设施、技术和人才支撑，或产品销售困难等难以为继甚至失败。
61县投入项目近20亿元脱离实际
　　产业发展是乡村振兴的重点。审计署重点抽查了10省92个国家乡村振兴重点帮扶县的产业帮扶资金，入户走访脱贫家庭7636户后，披露了产业发展中存在的问题。
　　部分地方帮扶产业发展基础不牢。有项目出现经营亏损、种养成活率低及设施闲置废弃等问题，涉及帮扶资金71.72亿元。支持帮扶产业补齐短板的力度不够。51县投资16.14亿元建设实施的305个项目因缺乏配套设施、技术和人才支撑，或产品销售困难等难以为继甚至失败。
　　有地区产业发展脱离实际，或在投入后监管不当被占用。61县投入19.69亿元实施的348个项目因未对接群众意愿、脱离当地资源禀赋和市场环境实际等效益不佳，有的建成后即闲置；36县对发展产业中形成的23.02亿元经营性资产未及时准确登记入账，存在权属纠纷或被侵占；19县未按约定收回投入企业的2.92亿元资产，被企业无偿占用。
　　富民兴村是乡村产业发展的落脚点。但从《报告》披露的情况来看，部分产业项目未能充分起到联农带农的效果。62县将80.49亿元帮扶资金投入企业后，向脱贫群众简单分红，既缺乏稳定性，也不利于激励勤劳致富；15县在分红协议到期后还未制定接续措施；15县未兑现吸纳群众就业承诺，83县拖欠截留农户分红、务工工资、土地流转费等5.69亿元。如甘肃临潭县将1064.35万元产业帮扶资金投入10家企业，按照6%至8%收取使用费，再以4%至5%向群众分红，累计克扣截留33.56万元。
农业农村领域出现“小官大贪”现象
　　耕地是保障粮食安全的“命根子”。但《报告》也披露了耕地保护中存在资金使用不当、工作落实不到位等问题。
　　在资金使用方面，整合后的“高标准农田建设资金”仍由财政部和国家发改委同时安排，2022年分别为864.98亿元、226亿元。两部门未统一分配方法、资金使用要求等，加大了地方统筹整合使用的难度。
　　有地区耕地保护制度落实不严格。6省已退耕林地中有 127.62万亩仍被统计为耕地。抽查全国已验收的补充耕地中，有21.36万亩不到3年即变为乔木林地、建设用地等非耕地；4省市部分永久基本农田或高标准农田“非农化”“非粮化”；18省耕地占补平衡目标未实现，自2019年来违规少补充耕地141.61万亩；已补充的耕地81.11万亩质量不达标。
　　针对耕地保护存在的问题，报告建议，严格落实耕地保护要求，完善占补平衡相关政策，尽快出台