南方农村报记者 黄婵

　　“这里本来是伊河滩涂地，现在基本完成平整工作了。”洛阳市伊川县委常委、统战部长常光磊说。在洛阳市伊川县平等乡，几台大型机械正在工作，5000亩曾经的滩涂地，正逐步变为田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的高标准农田。
　　据介绍，伊川县以高标准农田改造为切入口，通过土地集中统一流转，采取运营前置理念和市场化运作机制，谋划实施了总面积25.8万亩、总投资50亿元的乡村振兴示范区项目，计划利用3年时间，以国家级现代农业示范产业园为目标，建成东岭12万亩富硒小米、西岭10万亩富硒红薯、伊河两岸3.8万亩富硒杂粮三大园区，打造一批乡村振兴示范村，以产业规模化带动农业现代化，以农业现代化带动农村现代化，形成可推广、可复制的丘陵旱作区乡村振兴“伊川模式”。
如何整合土地？
把“三跑田”变为“三保田”
　　要发展现代农业，耕地碎片化问题必须解决。伊川县人均耕地面积不足1亩，户均耕地4-5块，阻碍了规模化、机械化、标准化现代农业发展。土地流转与整合是乡村振兴示范区建设的第一步，也是最关键的一步。常光磊介绍，目前已完成土地流转5万亩，秋收后预计完成流转20万亩以上。
　　伊川县组建了国有资本运营企业——伊兴源公司，由伊兴源公司联合施工方、运营方、乡镇和村“五位一体”，对建设区内的土地进行勘察、规划，将规划区域内农户分散的土地委托至村集体经济合作社，再由村集体经济合作社将土地集中流转给伊兴源公司，由伊兴源公司将土地进行高标准改造后再统一托管国有农业龙头企业——北大荒集团（以下简称“北大荒”）实施运营。
　　“我们主要对有水源但水利设施失修、耕作条件差、耕种收益差的农田进行流转、整合。”常光磊说，眼前的5000亩地，土层薄、石块多、涵水性差，是典型的跑土、跑水、跑肥“三跑田”，群众种植积极性不高，流转意愿较强。有关单位严格按照农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》相关规定，充分尊重群众意愿，对愿意流转土地的农户，先行兑付土地流转金；对不愿流转土地的农户，通过“小田并大田、差田换好田”置换土地，保障土地规模改造、规模经营。
　　平等乡这5000亩地，今年5月开工建设，目前已完成土地平整约2355亩、覆耕作土约1022亩，计划11月底前全部完工，将“三跑田”变为保水、保土、保肥的“三保田”。“高标准农田改造完成后，将种植富硒水稻和高粱，通过标准化、数字化田间管理，全程机械化耕作，节水增效技术运用，打造出一片智慧型高标准农田。”常光磊说。
钱从哪里来？
运营前置激活沉睡资源
　　土地流转、整合、建设高标准农田，必然需要建设成本，那么，钱从哪里来？运营前置、市场化运作是值得关注的要点。
　　常光磊介绍，伊川县抓住推进农业水价综合改革实现灌溉计量收费的政策机遇，将近10年来实施过的高标准农田建设、中低产田改造、千亿斤粮食工程、土地整理等沉淀的农田水利设施等公益性资产变成优质经营性资产，连同水库、灌渠等整合装入伊兴源公司进行投融资。通过与农行、工行、农发行等三家银行积极对接，已获批贷款授信25亿元，目前第一批贷款3.4亿元已到位，10月上旬第二批4.5亿元可获批准。项目实施过程中形成的资产，再陆续装入该公司，使其资产规模不断扩大，融资能力不断增强。
　　在高标准农田改造中，伊兴源公司招标中铁二十局为施工单位，签约北大荒为托管运营单位，在高标准农田规划设计前充分听取北大荒意见，一方面围绕田、土、水、路、林、电、气、技、管等九项内容，对农田进行改造提升；另一方面规划建设农事服务中心、冷链仓储等相关配套设施，预计改造后所有耕地至少提升1个等别。目前，已完成工程项目投资1.36亿元，修建产业道路25公里，新建渠道1.3公里，建成各类排水涵洞17座，完成高标准农田提质改造7000亩，2个农事服务中心和2处智慧农田控制中心正在建设。
　　“伊兴源公司以平均600元/亩的价格流转土地，再以平均900元/亩的价格发包给北大荒，中间300元/亩的差价主要用于偿还银行贷款及高标准农田日常维护。”常光磊说，项目建成后托管给北大荒开展从种植、仓储、深加工到销售的全产业链运营，伊兴源公司收取托管费、租金、灌溉水费等偿还贷款本息，实现项目收支平衡且略有盈余；同时依托农事服务中心，提供农民培训、农资供应、仓储物流、产品销售等耕种管收一体化综合服务。按照20年贷款期限，平均每年需还本付息和设备运营维护支出1.02亿元，伊兴源公司通过土地经营增值收益，可实现收益1.21亿元，收支相抵每年盈余0.19亿元，实现了在不增加财政投入和政府债务的前提下，高标准农田改造和农业产业链的良性发展。
如何保障农民权益？
农民与村集体都有了稳定收入
　　增加农民收入是根本。伊川县坚持把高标准农田建设作为推动乡村振兴的突破口，常光磊介绍，可以达到以下效果：
　　一是加快推进乡村建设。将新增耕地占补平衡指标、产能指标用于交易的收益部分，以及伊兴源公司运营的盈余部分重点用于项目所在村庄的供排水一体化、道路等基础设施建设提升，推动乡村建设和乡村运营等工作提速提质。
　　二是实现农民持续增收。流转土地的农民，可获得稳定的土地流转费，也可以通过培训成北大荒职业农民，为北大荒提供长期、短期农事服务获得收入。同时，该县成立县级劳务输出服务平台，通过“人人持证”进行订单式培训输出劳务。未流转土地的农民，也可以通过优惠价格购买北大荒种子、化肥以及向北大荒出租自有农机设备等方式，实现持续增收。北大荒可以给农民提供“五统一”服务，即统一对接订单、统一种植方案、统一农机调配、统一农资供应、统一产品销售。
　　三是提升乡村治理水平。将通过土地流转和“小田并大田”产生的土地量差和价差收益全部交由村集体使用，用于乡里中心运营、五星支部创建和“一网双联多元”治理体系运转，全面提升乡村治理能力和水平。

 记者手记
三张网，全面推进乡村振兴
　　调研一周，记者想用三张网来概括洛阳乡村振兴三项重点工作和经验，这三张网也是洛阳全面推进乡村振兴的重要抓手和创新之举。
　　第一张网是城乡一张水网——城乡供排水一体化建设（详情请见9月12日4版报道《城乡一张水网 托起美丽乡村》）。第二张网是乡村治理一张网——到2024年，全市行政村、涉农社区将全部建成乡里中心，乡里中心是乡村治理这张网的结点（详情请见9月16日4版报道《一村一中心 乡里更相亲》）。第三张网是土地经营一张网——通过土地流转、市场化机制，实现规模化经营、耕地提质、产业升级。
　　贯穿这三张网的，是规划先行、运营前置、市场化运作的理念，每项工作都力求实现自身良性循环，达到有始有终，不再是“等靠要”。织就这三张网的，是广大群众的踏实勤恳，是各级干部创新干、勇担当的干劲。调研过程中不乏让记者印象深刻的县、镇、村干部。这样的理念和干劲，在改革开放前沿阵地的广东都是难能可贵的，也是值得借鉴的。