| 广东县域新赛道 |
　　南方农村报记者 肖婉琦
策划 严亮 洪继宇 王伟正

　　今年，广东为57个县（市）划定创先、进位、消薄三条赛道，其中27个被划入进位类。按照“抓两头、促中间”的工作思路，进位赛道是富有潜力的“中间”部分。
　　这条汇聚全省近半数县域的赛道，角逐之势不可谓不激烈。这些县域有何特点？如何以差异化发展助推高质量发展？
　　摊开广东的区域发展版图，27个进位类县（市）（下称“进位县”）如此分布：
　　5个位于珠三角地区，分别为江门恩平市，惠州龙门县，以及肇庆的广宁县、德庆县、怀集县；
　　9个位于东西两翼，分别为汕头南澳县，潮州饶平县，揭阳惠来县，阳江阳西县，茂名化州市，以及湛江的吴川市、遂溪县、雷州市、徐闻县；
　　13个位于粤北地区，分别为云浮罗定市，清远佛冈县，河源的东源县、紫金县，韶关的乐昌市、南雄市、仁化县、翁源县、乳源县，以及梅州的兴宁市、平远县、蕉岭县、五华县。
　　可见进位县赛道上，山区与沿海两大类“选手”特征分明，山区“选手”居多，粤北13县加上珠三角的龙门、广宁、德庆、怀集4县，共有17县。
　　沿海县如何崛起？山区县如何突围？“宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的错位发展格局如何实现？
　　27县各展所长，争先进位氛围正浓。
全员画像，把握起跑位
　　知己知彼，百战不殆。进位“选手们”需知己家底，也需以“全员画像”作为参照，把握各自起跑位置。
　　从经济体量来看，根据2022年广东各地统计公报，27个进位县的GDP总量为5949.69亿元，占全省的4.61%。各县GDP集中分布在100亿元-300亿元之间；化州市以651.57亿元的总量居于首位，位居第二的遂溪县为426.61亿元。
　　从人口规模来看，27县2022年末常住人口总量约1528万人，占全省的12%左右。有15个县的常住人口规模在18万-50万之间，人口大县主要分布在东西两翼，雷州市、化州市、惠来县常住人口均超百万。
　　从三次产业结构来看，27个进位县以农业县居多，工业实力普遍较弱。二产占比超过40%的仅有5个县，乳源高达51.3%。有19个县的三产比重占比超过40%，其中乐昌的三产比重高达56.3%。有3个县一产占比超过40%，分别为徐闻50.6%、雷州41.8%、怀集40.7%。
　　从财政实力来看，27个进位县普遍“囊中羞涩”，龙门县表现相对亮眼——
　　一般公共预算收入主要介于5亿元-15亿元，超过15亿元的仅有龙门县和化州市，龙门县超过20亿元；
　　一般公共预算收入占GDP比重最高的是龙门县；
　　一般公共预算收入中税收占比重最高的是乳源县，达71.18%，龙门县次之，为66.59%；
　　一般公共预算收支比普遍低于25%，最高的是龙门县，为41.59%。
　　常住人口占全省12%左右，而经济总量在全省占比不足5%，这是广东27个进位县需要认清的现状。
　　赛道既已划定，如何发力进位？找准县域经济发展的突破口和增长点是关键。
制造当家，进位硬实力
　　以实体经济为本，坚持制造业当家，这是广东稳定宏观经济大盘、推进高质量发展的重要支撑，也是大多数进位“选手”挺起县域经济的“脊梁”。
　　作为进位县赛道上的GDP冠军，化州市GDP的“半壁江山”由三产打下，而二产占比仅约1/4。2022年地区生产总值651.57亿元的经济体量，已经达到了全国百强县的评选门槛，但产业结构不够合理，仍是化州高质量发展路上必须迈过的一道坎。制造业长期低位运行、产业集群发展水平不高，成为化州亟待破解的问题。
　　如何坚持“制造业当家”？依托化南临空经济区这一重要平台，化州正在加快培育发展临空制造业，重点发展临空物流辅助加工、航空食品加工、通用航空用品制造等产业；依托化北生态经济区，则主要围绕化橘红产业，打造全球最大的化橘红生产加工基地，培育医药与健康产业集群。
　　角逐进位赛道，珠三角“选手”恩平市气势汹汹，工业尤其是制造业投资逆势上扬并保持高位增长。
　　2022年，恩平规上工业总产值首次突破200亿元，达到209亿元，增长7.4%；工业投资增长28.4%，装备制造业投资增长51.4%。
　　制造业已经成为恩平产业体系中的“当家”角色。以工业园、产业集聚区为载体，恩平全力打造智能装备制造业、演艺装备制造业、新材料制造业三大特色产业集群。
　　恩平将今年定为“招商引资突破年”，上半年基本完成全年招商任务，引进超亿元项目数量完成率、项目投资额完成率、引进超10亿元制造业项目完成率均排名江门第一，创同期历史新高。
　　龙门县则是进位县赛道上少数几个二产占比超过40%的县之一。将工业园区作为壮大县域经济的主战场，龙门积极争取省市级政策、资金、项目支持，加快推动主平台建设，承接优质产业外溢，培育壮大医药与生命健康、新一代电子信息、前沿新材料等产业。
挺进深蓝，沿海县崛起
　　对于沿海“选手”，海洋产业是促进县域经济发展的重要增长点。入选“百千万工程”首批典型县的阳西县、惠来县和饶平县，纷纷在蓝色崛起路上作出生动探索。
　　坚持“向海发展、工业立县”的阳西县，正重点培育绿色能源、绿色食品、临港产业三大千亿级产业集群，全力打造全国最大县域海上风电产业基地、全国最大的调味品生产基地。坐拥全国最大的国家级海洋牧场示范区，阳西还探索出“海洋牧场+深水网箱”“海洋牧场+海上风电”“海洋牧场+休闲渔业”多产业融合发展模式。
　　奋战“百千万”，阳西开局表现不俗——今年前三季度，实现地区生产总值190.65亿元，同比增长6.0%；规上工业增加值63.78亿元，增长11.8%；固定资产投资增长107.6%；社会消费品零售总额增长5.6%。
　　成绩从何而来？阳西使出“大招”——实施招商引资“一把手工程”，发布《产业大招商工作方案》，今年在佛山顺德举办的招商推介会上，达成投资合作意向和协议项目共22个，投资总额247.9亿元，其中签约项目15个，总投资额215.4亿元。
　　此外，滨海旅游产业也让阳西释放消费活力。上半年全县接待游客83万人次，同比增长74.0%；旅游收入6.55亿元，同比增长60.1%。
　　锚定3至5年内争创全国经济百强县目标，惠来在进位县赛道上跑出了“加速度”，迎来了“开门红”——前三季度，完成地区生产总值308.83亿元，比增60.1%；规上工业产值821.08亿元，比增437.7%；规上工业增加值202.79亿元，比增437.7%。
　　聚焦打造绿色石化、海上风电两大万亿级产业集群的目标，惠来县着力建设特色产业集聚区，形成临港产业园和金砂工业区、化工新材料工业区“一园多区”格局。
　　乘着“百千万”东风，东西两翼农业大县纷纷唱响海上牧歌。
　　作为“全国渔业百强县”“中国最大海水网箱养殖基地之一”，饶平县2022年全县水产品总产量18.53万吨、同比增长2.7%，产值43.3亿元、增长3.4%。
　　以海洋牧场建设为抓手，饶平县积极引进国内龙头企业海大集团，在海山镇落户建设总投资约1.5亿元的水产种苗培育基地，打造“省级海洋牧场种业现代产业园”，项目建成后年产值达1.2亿元。
　　根据“近浅海做减量、中深海做增量”的发展思路，饶平重点发展新型重力式深水网箱养殖，填补了当地20多年来深水网箱养殖的空白。
向绿而行，山区县突围
　　粤北地区是广东重要的生态屏障。迈向高质量发展，山区“选手”如何在坚持“生态优先”的前提下实现突围？入选“百千万工程”首批典型县的南雄市、蕉岭县和东源县分别给出答案。
　　守在广东“北大门”的南雄正奋力“雄起”。今年，南雄以“项目攻坚年”为契机，成立了“一把手”精准招商组、7支产业链招商组、18支乡村振兴招商队，大力开展招商引资工作，上半年完成招商引资新签约项目126个，合同投资额149.12亿元。
　　绿色产业项目逐步落地。南雄高新区作为壮大县域经济的主阵地，重点发展和承接精细化工、林业生物和绿色植保等产业。南雄植保产业园作为全省唯一农药产能重点园区，则是南雄市推动县域经济高质量发展赋能升级的重点工程。
　　除了绿色，南雄也将红色和古色交融绘入高质量发展的蓝图。作为原中央苏区县，南雄红色文化底蕴深厚。依托资源禀赋，以创建国家乡村振兴示范县为契机，南雄正大力发展生态康养、文旅产业和林业经济、林下经济，积极探索生态产品价值实现路径。
　　同为苏区，蕉岭县的潜力不可小觑。这座常住人口仅18万的山区县，城镇化率达56.38%，在进位县赛道上仅次于海岛“选手”南澳县；2022年城乡居民人均可支配收入28295元，仅次于珠三角“选手”龙门县。
　　小城进位，底气何在？依托两个省级产业发展平台，蕉岭形成了以水泥、重钙粉、装配式建筑等为主的产业体系。
　　考验在于，作为“带资”进位“选手”，应如何发挥硬实力、激活新动能？依托独特的碳酸钙资源，蕉岭正打造百亿绿色重钙产业集群，力争五年再造一个资源经济新支柱。
　　蕉岭还是一名“含绿量”居赛道第三的“选手”，森林覆盖率高达79.04%。如何将“含绿量”转化为“含金量”？蕉岭持续推进林分改造和林相改善，加强林业碳汇机制探索，引育林业龙头企业和林下经济示范基地，推动食用菌、茶叶、南药等特色产业精深加工，目前竹产业发展基地入选广东省首批林业特色产业发展基地。今年前三季度，全县林业产值增长7.0%。
　　不同于蕉岭，辖域面积超4000平方公里的东源县，在地理意义上是进位县赛道的“第一大县”，但常住人口仅有35万左右，城镇化率仅25%左右。2022年，东源县GDP突破170亿元，经济体量居赛道中段；人均GDP约5万元，则居赛道上游；一般公共预算收入占GDP比重7.36%，从财力来看居赛道第三。
　　锚定产业高质量发展，东源拼劲十足——2022年工业投资逆势上扬、增长37.7%。
　　同样作为“高含绿量”选手，东源持续擦亮万绿湖这张生态名片，着力激活“水经济”，做活商贸文旅产业，提振县域消费。
向强迈进，农民腰包鼓
　　进位县赛道上，3个一产占比超过40%的农业大县以殷实仓廪引人注目。
　　地处山区的怀集县一产占比40.66%；素为“粤西粮仓”的雷州市一产占比41.8%；而位于中国大陆最南端的徐闻县，一产占比高达50.6%，撑起了县域经济的“半边天”。
　　雷州、徐闻、怀集2022年农林牧渔业总产值分别为242.2亿元、179.88亿元、179.06亿元，分揽赛道第二、四、五名。值得注意的是，雷州和徐闻均上榜2022赛迪乡村振兴百强县，分别位列全国第29名、第31名。
　　拥有132万常住人口的雷州，是进位县赛道上的第一人口大县。2022年人均GDP仅27725元，在赛道排名倒数第四；一般公共预算收入占GDP比重2.40%、一般公共预算收支比12.43%，两项均居赛道倒数第二；人均可支配收入方面，全市居民平均收入20794元，而农村居民仅有17652元，分别居赛道倒数第三、倒数第四。对于城镇化率只有33.05%的雷州，充实农民的钱袋子是推进高质量发展的重要目标任务。
　　负重前行的雷州如何蹚出一条新路？加快农业现代化发展步伐是破题关键。今年6月，“海威2号”的投产为筑牢蓝色粮仓进一步夯实基础。雷州甘薯、东西洋大米、覃斗芒果等特色农产品品牌打响背后，是农业产业链条的不断延伸完善。农业生产“大托管”服务体系构建，彰显着农业经营方式的创新发展。
　　在雷州以南的徐闻，2022年农村居民人均可支配收入为21818元，总体跑出了赛道平均水平。做好“土特产”文章、鼓起农民腰包，同样是这个农业大县进位路上的当务之急。
　　在这片种出全国三分之一菠萝的红土地上，“菠萝的海”掀起乡村振兴的阵阵浪花。菠萝年产值从2018年的9.8亿元飙升至2022年的25亿元，正是当地近年来推进乡村振兴战略的生动成果体现。
　　联农带农效应显著的还有良姜产业。徐闻良姜占全国产量的90%，从2013年种植面积不足3万亩、每公斤价格不到10元，发展到2022年种植面积近6万亩、每公斤高达33元，通过科技引领、品牌赋能，构建产加销研学全产业链，实现了从传统产业迈向现代农业产业体系的转型升级。
　　地处湾区边缘、拥有约80万常住人口的怀集县，城镇化率不足30%。2022年城镇居民人均可支配收入达35192元、居赛道第二，而农村居民为20824元、居中上游，城乡居民人均可支配收入比高居赛道第二。可见50多万农村居民的收入水平，密切关系怀集经济社会发展的成色。
　　农业大县如何迈向农业强县？作为唯一写进《粤港澳大湾区发展规划纲要》的县域，怀集持续加快粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地重点项目建设。围绕蔬菜、水稻和生猪三大主导产业，打通农副产品生产、加工、物流、销售等关键环节，构建以绿色农副产品交易批发为中心，以食品（农产品）精深加工园区、禽畜集中屠宰产业园区和战略储备基地等为节点的“一中心多节点”产业闭环。