| 农讲所 |
　　我国的土地承包政策向来强调保护农民的利益，试图通过土地产权的稳定乃至土地确权保护农民利益。当前，土地承包政策强调通过土地确权的方式保护农民利益，将分散、细碎的地块都固定化了，反而导致一些土地不好耕种。这就是一个悖论，强调保护农民利益的土地政策反而导致了农民利益损害。
　　当前我国正在开展二轮延包政策，可以结合高标准农田建设开展“小田并大田”改革，推动土地按户连片承包。我国在“十二五”和“十三五”分别建成4.03亿亩和8亿亩高标准农田的基础上，2022年建成10亿亩高标准农田，“十四五”提出到2025年建成10.75亿亩集中连片高标准农田。高标准农田建设可以解决土地质量、农田设施的差异问题，解决田不好种的问题，可以为土地按户连片承包提供条件。村集体可以在保持土地承包面积不变的基础上集中连片分配土地经营权，即“不动面积，动地块”。在平原地区，可以采取“一户一块田”的做法分配土地经营权。在丘陵地区，地块有落差，土地平整成本太高，做不到“一户一块田”，就可以采取“一户多块、地块连片”的做法。在丘陵地区，只要将农民分散的地块集中到一个位置，也能极大地方便农民种田。
　　当前阶段，土地二轮延包除了要强调保护农民的土地面积不变之外，还要着力于解决田不好种的问题，才能真正实现对农民的利益的保护。 □王海娟