位于粤西的茂名市，拥有广阔的山区林地，森林面积63.74万公顷，森林覆盖率超过55%，是广东林业大市，有“广东省林业生态市”“国家园林城市”“中国氧吧城市50强”等称号。
　　近年来，茂名市围绕绿美广东生态建设“六大行动”“三大效益”，培育出化橘红、电白沉香、信宜三华李等一批全国知名的林业特色产业。全市经济林种植面积约401.2万亩，年产值约400亿元，从业林农100多万人，人均年收入上万元。
　　今年5月，《广东省深化集体林权制度改革实施方案》印发，茂名市入选全省3个先行开展集体林权制度改革探索的地级市之一。“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办？”这是全国各地深化集体林权制度改革进程中共同面对的问题，被称作“林改四问”。今年9月，《茂名市深化集体林权制度改革先行示范工作方案》出炉，创新作答“林改四问”。
□王志敏
林地经营权流转面积逾450万亩
　　从空中俯瞰广东农垦茂名国家现代农业产业园和新时代农场，连绵青山似乎没什么特别之处。将视线拉低，高处的橡胶树、桉树、杉树，中间的橘红树、牛大力、益智，低处的草类、苔藓和地衣，形成了一个立体的山林生态。
　　农垦茂名产业园中，漫山遍野的橡胶树下套种了岗梅、两面针等南药；茂名新时代农场，设立了南药间种试验示范区。“2022年开始，我们试种了20多种南药，大多是岭南道地药材，但什么品种最适合在这里生长，我们仍需要花费些时间在这个示范区内摸索。”新时代农场的相关负责人说。
　　为了让唤醒的群山迸发活力，茂名创新作答“林改四问”。今年9月，茂名先行先试，签发茂名市第2号林长令，编制《茂名市深化集体林权制度改革先行示范工作方案》。
　　聚焦“山要怎么分”，持续完善产权制度。
　　在茂名信宜市朱砂镇大榭村，黄华江穿山而过，风景秀丽的虎跳峡景区为大榭村带来了发展机会。2022年开始，大榭村对一些村民的旧屋和村集体的林地进行集体改造，打造集住宿、餐饮、游玩于一体的文旅项目。今年11月，项目进入试运营阶段，改造后的林地将成为景区的一部分，为村里带来文旅收入。
　　大榭村党支部书记李君尚表示，这一项目涉及的集体林地统一租给四季文旅公司，试运营结束后，村里会与该公司进一步明晰经营模式与合作架构，让集体林地焕发生机。
　　茂名以原有林权证为基础，进行信息更新补录，实现林权信息数字化管理；依托公共资源交易平台或农村产权流转交易管理服务平台，规范林地流转合同备案。各级林业和不动产登记部门建立林权信息共享机制，形成全市林权管理“一张图”。近年来，茂名共发放林权类不动产登记2328宗，面积52.36万亩，全市林地经营权流转面积450多万亩，真正实现“山定权、树定根、人定心”。
向特色林业产业发放贷款超6亿元
　　“从前山上没人管的，现在合作社在集体林套种了益智，收获期每斤能卖5元，对农户来说也是一笔收入。”近年来，高州市古丁镇龙马村、龙湾村、马丽村和大朋村四个村成立合作社，共统一种植12000亩益智，把原来无人问津的山林变成了活力满满、潜力无限的金山。
　　聚焦“单家独户怎么办”，发展林业适度规模经营。
　　茂名引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权。推动开展“国有林场+村集体”“国有林场+企业”“国有林场+国有林场”等合作经营模式，充分发挥森林资源丰富优势，大力推进“森林+”新业态发展，涉林旅游接待游客达551.69万人次。
　　在信宜市大成镇上湾村，村民将自家集体林地流转给大成镇上湾村经济联合社，经济联合社引进有资质的第三方公司和大雾岭林场共建产业。1000多亩的大雾腾云茶场，配备有4000多平方米的10万级洁净车间和全自动化生产线。此外，大成镇的林场也正谋划引入第三方旅游公司，以“国有林场+镇+村+合作社+企业+林户”的发展模式，将村里打造成高黄酮茶研学基地。
　　聚焦“树要怎么砍”，优化森林经营和林木采伐管理机制。
　　茂名将全市规模经营主体单位入库备案，持续完善森林经营方案制度。持续深化林木采伐“放管服”改革，下沉基层开展指导教学，向林农、林企普及林木采伐移动端APP，全市统一使用全国林木采伐管理系统进行申请、受理、查询和发证。全力推进绿美茂名生态建设森林质量精准提升行动。
　　近年来，茂名与金融机构合作，探索推出荔枝、油茶、沉香、化橘红等林业特色保险，推出并优化“橘红贷”“荔枝贷”“李贷宝”等金融信贷产品，累计向化橘红、荔枝、三华李等特色林业产业发放贷款超过6亿元。
　　聚焦“钱从哪里来”，健全绿色金融服务体系。
　　茂名将符合条件的国家储备林建设、林下经济发展、森林旅游康养、林权交易服务、林产品精深加工、林业产业重点园区建设等纳入绿色金融支持范围。
全市沉香总产值超55亿元
　　茂名高低错落的群山里，一棵棵沉香树正托举起茂名的沉香产业。
　　在茂名电白森海沉香合作社，工人们将一节节沉香木打磨成圆球状并串成手串，这些手串大部分通过电商直播销售。而在合作社不远处的沉香公园，每逢节假日便迎来各地的研学团。
　　电白被称为“中国沉香之乡”，累计发展沉香近13万亩，年育奇楠沉香木苗3000多万株，占据全国80%以上的市场，沉香产业链年产值近50亿元，吸引众多居民返乡创业，带动约6万人就业。
　　作为全省深化集体林改先行示范区，茂名市依托沉香产业优势，积极探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置运行机制，开展试点激励，布局观珠、沙琅、马踏等9个沉香重点镇，以林业龙头企业、林业专业合作社、家庭林场等林业经营主体为重点，建立林权流转收储平台，进一步拓展林农增收渠道。2023年，茂名沉香种植面积26.39万亩，总产值超55亿元，全市加工、销售企业超3500家。
　　2022年，茂名制定“五棵树一桌菜一条鱼”产业提升行动方案。其中提到，鼓励种植大户、林业企业、农民合作社、家庭农场等经营主体加大林权流转力度，促进产业规模化经营。
　　信宜市朱砂镇文料村将近千亩林地用于集体出租，由承包公司统一种植澳洲坚果。一方面，规模化、公司化、产业化的澳洲坚果，为村民带来了流转林地的租金收入，另一方面，村民在坚果基地工作又能获得不菲薪酬。近年来，茂名多地开始种植澳洲坚果并取得不错效益。
　　数据显示，目前茂名有省级以上林业龙头企业13家、省级以上林业专业合作社11家、省级以上林下经济示范基地7家。从自产自销到远销海外，从单一业态到多产业融合、多模态发展，茂名的林下产业链条逐渐清晰、完善、壮大，无数林农成为林下生金、两山转化的见证者。