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为防止非农户口村民回乡抢地,停止春耕抽水
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步洲村320亩稻田被迫弃耕 |
高明撤县设市期间,全村141村民办理“农转非”,失地失业生活无着
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南方报业新闻 时间:
2009年06月13日 来源: 南方农村报 |
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作者：揭育聪
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| 步洲村民对村里停止春耕抽水的行为表示抗议。 |
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□文/图 本报记者 揭育聪
因土地调整方案迟迟不能落实,佛山市高明区明城镇新岗村步洲村小组下令停止春耕抽水,致使320亩早稻田严重缺水被逼弃耕。
近日,南方农村报记者在步洲村看到,昔日的基本农田,如今变成大片大片的杂草；原来专门用作抽水灌溉的5台大型水泵已被拆除,排水渠道也已闭塞。村民代表莫健强介绍,步洲村今年早稻弃耕,预计造成生产损失约28万元,下半年村民们吃饭都成问题。
土调方案遭非农户口村民反对
据村小组长莫海明介绍,步洲村自落实责任田分配以来,已进行了三期土地调整,原则上每5年调整一次,第三期土地调整有效时间到2008年10月23日止。按计划,《步洲村第四期土地调整方案》(以下简称“土调方案”)在2009年1月就要出台,但至今仍然难产。
未被通过的这份《土调方案》表明,新一轮步洲村责任田承包期从2009年1月开始实行,仍按原来习惯,承包期为5年,分配对象是拥有本村农业户口的村民,非农业人口则没有分配权。对于户口性质尚未确认的如“家庭户”、“空白户”,作如下处理:只要未确认户口性质人员的父母其中一方是步洲村农业人口的,都可享受与农业人口同等的责任田分配权,每人分配0.6亩。《土调方案》还规定,如果一年后步洲村农村集体经济组织成立,责任田的承包与分配按有关法规和步洲村农村集体经济组织的章程处理；如果尚未成立,自然顺延一年承包期,所有的权利义务不变,直至步洲村农村集体经济组织正式成立为止。
3月23日,村民对《土调方案》进行表决,参会代表是年满18周岁以上的农业户口人员,但因不到半数村民通过,结果表决无效。村小组长莫海明说,主要原因是步洲村非农业户口村民在背后操纵部分农民反对方案。
受政府鼓励办理“农转非”
据当地村民介绍,村里之所以不安排有关负责人抽水灌溉,原因在于“害怕非农户口村民回乡抢地”。非农户口村民已成为《步洲村第四期土地调整方案》通过的最主要阻力。
经了解,步洲村现有村民550多人,其中非农户口村民141人。1989年,当时高明县为了撤县设市增加非农业人口,步洲村141位村民受政府鼓励,陆续把户口迁到县城。据村民莫健强介绍,当时只是考虑到子女在县城读书好找工作,以后可以过上城市生活。殊不知进城后,既找不到工作,也没有享受到政府非农政策的扶持,于是在2003年6月重新把户口迁回步洲村,从此成为步洲村的再迁户。但是,“回到农村生活一直到现在,却没有领到村集体分配的任何土地”。
同莫健强一批回迁的村民莫少明,家景更惨。因为莫少明身患脑膜炎多年,行动不便,妻子在几年前与他离了婚,如今留下一个儿子在身边生活却没有土地。“哪怕分半亩地给我耕,我也不用这么带病帮别人打零工。”莫少明伤心地对记者说。
2008年10月23日,步洲村第三期土地调整有效时间到期。理应说,新一轮土地调整方案是一个好机会,回家等了近6年总算看到了希望,但最终还是得不到村小组领导的同意,这让步洲村141位非农业户口村民焦急了。于是,他们开始到新岗村委会、明城镇政府以及高明区农业局等上级部门反映情况。
无独有偶,2008年底正是邻村——陈村新一轮土地顺利调整的时期。据新岗村支部书记梁华方介绍,陈村与步洲都是同一个村委会管辖,而且是相邻的两个村小组,两村情况十分相似。不过,对于同样问题的处理,陈村相对精明。经过村民组织成员大会表决,结果要求非农业人口带资入股,每人每股500元,入股后可与原来农业户口村民享受同等权利。
“带资入股,不要说500元,就算每人每股2000元我也愿意给村集体。”莫健强对记者说,“大家都是同一个莫姓老祖宗的后人,何必这样歧视我们!”
农田弃耕复耕无期
鉴于《步洲村第四期土地调整方案》不能落实、早造水稻播种季节的紧迫性以及高明区2009年1月4日开始推行农村集体经济组织管理体制改革等诸多因素,4月13日,明城镇政府要求新岗村委会迅速下发紧急通知。通知要求,在条件尚未成熟、暂没有成立步洲村集体经济组织之前,凡属于步洲村农业户口的应当按照2008年度有责任田的村民继续耕,确保全村在4月20日前完成早稻插秧任务。通知还明确提出:对于多数村民反映村干部仍未落实好相关负责人进行抽水保春耕的情况,明城镇政府要求步洲村领导马上落实并尽快恢复农业正常生产。
“尽管紧急通知已公开在村中张贴,但步洲村领导干部仍然拒不执行。”新岗村支部书记梁华方无奈地告诉记者,村委会先后多次进村调查并组织部分村民讨论,寻求有效解决办法,但“一些主要村领导就是有意不参加会议,其导致的后果就是,步洲村320亩农田因缺水而弃耕。”
记者5月31日在步洲村看到,昔日长满庄稼的农田,如今杂草丛生,田埂与垅面无法分开；菜地干旱龟裂,枝叶枯萎,零散生长。“去年这个时候早稻已经开始抽穗扬花,今年却迟迟不见封行,早稻歉收已成事实,家里6口人吃饭都成问题。”步洲村民莫伟成低着头对记者说。记者在该村看到,大批水渠已闭塞,5台大型水泵被拆除,电线开关切断遭到破坏,只留下光秃秃的几根输电杆独守空田。
“其实,步洲村农田弃耕一事,早在2、3月份,我们镇政府就专门组织过相关人员进村协商解决,但是当地村干部不主动配合,如此一拖再拖。”明城镇委副书记潘海洋对记者说,该镇将加快推进高明区政府2009年初颁布的《关于深化农村集体经济组织管理体制改革实施意见》,保证步洲村晚造水稻能按时播种。
对于步洲村非农业户口村民能否享受新一轮土地分配的问题,明城镇委副书记潘海洋表示:不能。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》要求,如果成立步洲村集体经济组织后,其成员资格经过社委会(理事会)审查,提交步洲村集体经济组织成员大会表决确定,就可以享受农业户口村民同等权利。
然而,对于要在短期内复耕甚至恢复晚造生产,步洲村多数村民表示担忧。
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