◆不管推进收入分配改革面临的阻力有多大、局面多复杂,从决策者来说,不应该因这种阻力而却步,要勇于打破利益集团对收入分配改革的阻挠,尽快出台改革方案。如果遇到阻力就延期,会让社会和公众深感失望,今后改革起来会更难。
近日,《财经》记者从有关部门获悉,原计划在12月底出台的《收入分配体制改革总体方案》将再度延期发布。由国家发改委牵头的《方案》起草工作,自2004年启动以来,已历时八年之久。期间官方曾多次给出出台的期限,但却屡次延期。
收入分配体制改革总体方案再度延期对许多公众来说,一点也不奇怪。道理很简单,收入分配改革是一场牵一发而动全身的改革,是一场利益深水区的改革,它必然会遇到各方面的掣肘和博弈,方案的难产是个大概率事件。
有官员表示,人社部在向央企征求规范央企高管薪酬待遇政策的意见时,曾遭到了一些央企高管的强烈反对。此外,方案的另一个阻力来自财税系统,“财税系统对于方案中几项减税的建议兴趣不高。”
这种情况下,就需要高层对收入分配改革,从政治的高度,而非仅仅从经济和民生的角度来看待,拿出政治决断出台方案,推进收入分配改革。
不管推进收入分配改革面临的阻力有多大、局面多复杂,从决策者来说,不应该因这种阻力而却步,要勇于打破利益集团对收入分配改革的阻挠,尽快出台改革方案。如果遇到阻力就延期,会让社会和公众深感失望,今后改革起来会更难。
不过,另一方面,公众也要客观看待收入分配改革的复杂性。利益的博弈只是这种复杂性的一个面相。中国目前的收入分配问题,是在改革30多年中逐步累积而成的。造成收入分配差距不断扩大的原因很多、很复杂,且相互纠结,如劳动力富余、工资过低、腐败和灰色收入、政府公共服务和社会福利的不到位,等等。
另外,缩小收入差距的路径也有可能互相冲突。例如,全部依靠政府来解决收入分配不公问题,把这看做是一个政府再分配的事情,不鼓励创业,不充分利用劳动力,那么,将会使政府的福利负担非常高,缺乏持续的财政来源；还延续目前的城市化,不将农村剩余人口和劳动力转移出来,只是加强对农村地区的公共投入,城乡差距永远也不会缩小；结构调整对改善收入分配非常重要,但仅仅依靠发展容纳就业越来越少的工业,而忽视能大量容纳劳动力就业和获得收入的服务业的发展,可能重工业、重资本、重大企业的经济结构,本身就是导致收入分配不公的一个发展模式。
所以,收入分配问题的复杂性也决定了改革的长期性,这就要求对收入分配改革,公众应有打持久战的心理准备。
还须强调的一点是,鉴于收入分配改革错综复杂的关系以及阻力巨大,即使改革方案能够如期推出来,恐怕与我们多数人希望的也有很大差距。目前社会对收入分配改革方案有一些理想化的期待,以为方案一出,收入分配不断扩大的趋势能够立马得到遏制,社会多数人的收入会有一个比较大的提高。坦率地讲,收入分配改革方案不可能有如此大的功效。
所以,对收入分配改革,既不能因其困难而拖延改革进程,应尽快出台总体方案,也需要对改革的复杂性有一种客观认识,要有打持久战的耐心。
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