21日凌晨2时左右,山东省平度市凤台街道杜家疃村农田里的一处帐篷起火,导致4名守地农民1人死亡、3人受伤,公安机关初步侦查发现有纵火嫌疑。25日,案件告破,祸首是村主任和工地承建商,7名犯罪嫌疑人被刑拘。
连日来,记者追踪采访多个部门、多位村民,探究纵火案背后隐藏的土地谜局。
村主任指使纵火
3月21日凌晨1时54分,山东平度市凤台街道杜家疃村由该村村民临时搭建的一简易帐篷起火,过火面积约20平方米,造成住在帐篷内的村民1人死亡、3人不同程度受伤。公安机关调查认定是一起人为的纵火案。死亡者耿福林,曾患中风,行动迟缓。伤者已送往医院救治。伤亡村民系杜家疃村不同意该村土地收益分配办法的村民。
案件发生后,各级领导高度重视,当地公安机关迅速调集精干力量展开侦查工作。经过4昼夜的连续奋战,于3月25日成功侦破此案。
现已查明,3月21日凌晨,李某、李显某、柴培某、刘长某4人受王月某指使(均为平度人),窜至现场实施纵火后逃跑。王月某是受崔连某(贵和置业有限公司法人代表,系开元城御景二期工地承建商)和杜群某(杜家疃村主任)的指使实施犯罪。目前,7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留,案件正在进一步审理中。
据村民介绍,该村村主任叫杜群山,担任村主任一职已3年,没想到这人会涉嫌指使他人纵火,“当时一说征地,他就说是政府行为,村里说了不算。”案发后,村民见到过杜群山,但没见他在公开场合发表对此案的看法。
教育用地搞了房地产
按照相关法律规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定的授权和程序对农民集体所有的土地实行征收或征用,并给予补偿。
事发的平度市凤台街道杜家疃村农田,也就是被征的土地,村民们却在此搭起帐篷,轮流守夜,只为土地不被拿走。这块土地究竟会用来做什么呢?
早在2006年7月,一份《征收土地预公告》中显示,根据土地利用年度计划和土地利用总体规划,平度市人民政府拟征收香店办事处杜家疃村农用地125055平方米等四块地,土地征收后拟作为工业和教育用地。
当年12月31日,山东省人民政府批复了香店街道办事处等农用地转为建设用地。上述农用地转用后同意征收,用于该市城市建设。
然而,就在今年3月初,有开发商在耕地里圈地建办公室,一些村民认为地可能被卖了,于是在农田里支帐篷值守土地。记者调查了解到,这块地于2013年10月被青岛成元天业房地产开发有限公司竞得。
补偿安置矛盾重重
帐篷失火,村民殒命。平度火灾一个无法回避的事实是,村民们守的地,是地方政府合规征得,还是部分村民无理取闹、死守不放?
我国相关法律法规规定,在征地依法报批前,要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。征地补偿不落实的,不得强行使用被征土地。
平度市有关部门介绍,按照规定,政府征收土地程序合法。记者辗转得到的相关文件显示,2006年,平度市人民政府就要求土地征收后村委要做好村民工作,将对上述土地进行勘测定界,进行现场调查。
未曾想,征地矛盾从此开始出现。一些百姓不愿失地,在政府部门组织土地征收过程中,一直“不配合”。2007年开始,凤台街道和村委会数次去清点地块,一些农户不到场。按法律要求在村委会张贴的《征收土地预公告》、《征收土地公告》和《征收土地补偿公告》,一些村民也反映没有看到。
杜家疃村有197户646口人。涉事土地面积约134.37亩,其中100亩左右是村民口粮田。直到2013年1月,历经磕绊,杜家疃获批征收土地的清点工作才算“完成”。
一份填表日期为2013年1月28日的杜家疃村《附着物调查登记表》显示,村民李荣茂的三块用于种植枣树的林业用地中,他按手印并写上“不同意卖地”。
记者向平度市凤台街道和杜家疃村相关负责人询问,土地征收有没有履行发通知、公告,他们表示公告过,但无法提供相关证明,而部分村民则坚称对自己的承包地被征收“不知情”。
土地出让收益村里有份
24日,平度官方微博发布消息称,杜家疃村所涉土地补偿款已全部补偿到村,平度当地还给予土地出让收益支持。2013年10月,平度市对杜家疃村81.59亩已征收土地进行了公开出让,该村获得了1527.9万元的土地出让收益,凤台街道已于2014年2月27日全部拨付到村庄
平度市有关方面表示,当地财政2013年4月8日拨付了杜家疃村青苗和地上附属物补偿费340.6274万元,每亩标准2.5万元。5月16日,又拨付土地安置补偿费604.665万元,并按规定,预备将其中80%即483.7万元分配给村民。
截至3月23日,有42户村民领取,剩余27户以补偿标准过低为由,尚未支取。用于支付土地延包(1999年)以来新增无地人口139人的口粮补助,标准也是人均6800元(共17年),共计90多万元。其中112人已经签字支取,还有27人也以补偿过低为由尚未支取。
一个已经领取部分补偿款的村民告诉记者:“尽管自己没有同意卖地,但还是签字领取了部分补偿,因为我担心,如果不领,我可能就会一无所有。”
有村民告诉记者,他们目前仅领到25000元的青苗费,部分村民连这25000元都没领。村民称,有凤台街道办工作人员到村民家中让村民签字,“上面说自愿让属于村民的这1500多万元放在办事处,我们根本都不知情,为什么要放在那里?”
此外,村民还表示,“他们让上班的人回家给家人做工作,做好工作再回去上班”。
■点评
案件已侦破 真相待还原
目前,案件已经告破,但众多疑点仍然未解。公众需要了解更为详尽的事实,例如,征地是否符合有关规划,被征地块是否是基本农田?唯有说清征地本身如何实实在在地“手续合法”,才有助于人们对后续事实做出正确与否的评判。
平度市官方微博说土地征收“手续合法”,而部分群众则反映政府没有履行发通知、公告等义务,导致村民对自己的承包地被征收“不知情”。真相如何?公众亟须了解。不弄清土地征收手续是否合法的问题,就无法判定地方政府是否存在违规征地,也就无法以正视听。
村民为什么激烈反对征地?是地方政府没有按照相关规定对村民进行补偿,还是村民认为补偿标准过低,抑或是有其他问题?还原这些基本事实,也是公正处理这一事件的前提条件。
地方政府应本着实事求是原则,抽丝剥茧、一步步地还原事件真相,为公正处理这一事件迈好第一步。因为,还原事件真相并告知公众,是地方政府依法行政的题中之义。也只有还原事实真相,才有助于事件公正地解决。
□南方农村报综合报道
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