南方农村报见习记者　陈薇

　　“我们社区的居民只要拿着身份证,到居委会的电脑上刷一下,就可以了解社区的资产资源、农业生产等情况。”这是中山市火炬开发区张家边社区公共服务综合信息平台提供给居民的便利,也是中山市深化集体“三资”管理与监督,推进集体产权制度改革的一个缩影。
　　农村集体产权制度改革,对农民增收意义重大。党的十九大报告提出了“深化农村集体产权改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”的要求,广东切实加强组织领导和统筹谋划,推进各项改革任务落地,取得初步成效。目前,广东有20400个集体经济组织完成了农村集体产权制度改革,量化资产总额达3918.95亿元,占全省资产总额的70%,确认成员身份806.9万人,颁发股权证324.6万本。
　　今年以来,广东按照有关部署要求,积极组织和稳步推进20个试点地区(国家试点6个,省级试点14个)的农村集体产权制度改革试点工作。其中,中山市和东莞市作为国家试点,为广东的农村集体产权制度改革积累了经验,提供了借鉴。
中山经验
　　中山市作为2017年全国100个农村集体产权制度改革试点之一,走出了自己的一条路子。该市2006年基本完成农村股份合作制改革,确认集体成员身份的股东96.07万人,量化资产总额200.61亿元,2017年集体分红达25.13亿元。
　　中山市农业局经营管理科科长邓业生介绍,今年以来,中山市以完善农村股份合作制改革为切入点,进一步深化农村集体产权制度改革,建立了农村集体经济组织成员管理系统,目前已录入成员信息25.9万人。此外,在巩固现有农村集体资产清产核资成果基础上,再次组织开展清产核资工作,截至9月15日,全市核实集体资产总额412.79亿元。
推进村组两级统一核算壮大集体经济
　　南方农村报记者从中山市农业局了解到,为优化资产配置,壮大集体经济,中山市推进村组两级统一核算,实行村组两级核算逐步向村一级核算过渡,促进集体资产适度集聚。目前全市村级集体资产总额达355.44亿元,比改革前增长163.7%。
　　“推行村组两级统一核算,进一步理顺村、组两级集体产权关系,有利于提升农村基层管理,同时能够为农村经济发展奠定良好的基础。”中山市沙溪镇云汉村党支部书记、村委会主任刘玉田表示,云汉村下辖14个村民小组,在推行村组两级统一核算之前,各个小组之间发展极度不平衡,资源无法整合,集体发展陷入瓶颈。
　　考虑到上述问题,2016年底,在中山市和沙溪镇的大力支持下,云汉村开始推行村一级核算,通过赎买的方式将村民的农用地和物业集聚到村一级。至于分红标准,刘玉田表示:“为维持村里的长期稳定,我们明确从实行村一级核算开始,五年内村和小组的分红保持不变,五年后村一级仍按原来的方式进行分红,小组一级则‘就高不就低’,即按照分红最高的小组标准进行股东分红,让群众实实在在感受到改革带来的好处。”
实行“八本簿”制度让村民实时监督村务
　　在中山市火炬开发区张家边社区的二楼会议室里,摆放着一摞摞公开资料,包含了小区会议记录簿、一事一议表决记录簿、工作日志簿、大事记录簿、居务公开监督活动记录簿、民主理财小组活动登记簿、公章使用登记簿和合同管理情况登记簿等,简称“八本簿”。
　　张家边社区党委副书记、居委会副主任陈国权介绍,“八本簿”是火炬开发区健全村(居)民主管理制度,推行村(居)务民主管理记录,规范村务公开和民主管理运作的一项举措。张家边社区在2006年就全面推行“八本簿”制度,如今,通过“八本簿”记录的内容都会及时同步到社区公共服务综合信息平台,开放给居民群众实时监督。
　　“除了居务公开,居民还可以在平台上查到各自所在小区的财政情况,如项目招投标信息、股东资料等。”张家边社区会计主管邓晓介绍。
　　陈国权表示,实行“八本簿”制度之后,因“三资”管理、财务核算、居务公开等引发的争议和投诉明显减少。来自张家边社区江尾头股联社的黄惠民是社区居民监督委员会的一员,他也认为“八本簿”在社区治理方面发挥了重要作用,“‘八本簿’的每项记录都很详细,小区的投资、出租、收入分配等情况都是公开、透明的,居民如果有什么疑虑,只要用身份证去社区查一下就很清楚了。”
　　“深化农村集体产权制度改革,是一环扣一环的过程,每项工作内容都需要经过反复推敲完善,充分体现公平公正,让村民居民实实在在受益。”邓业生认为,坚持依法规范、注重程序是改革取得成功的保障。
东莞经验
　　在农村集体产权制度改革方面,东莞走在了广东前列,2006年,该市就基本完成了农村股份合作制改革。2013年,东莞被批准为创建全国农村综合改革示范试点市,2017年被确定为全国农村集体产权制度改革试点地区。
　　东莞市农业局副局长詹惠航告诉南方农村报记者,经过12年的积累和发展,东莞市主要解决了三个问题:一是如何让集体经济得到更好更快发展,二是如何通过集体经济发展和政府财政支持实现农民增收,三是如何加快农村社会发展。
建成“两个平台”强化农村“三资”监管
　　农村集体经济蓬勃发展是东莞的一大特点。2017年,东莞市农村集体资产总量达1604亿元,约占全省同级资产总额的31%,占全国同级资产总额的5%,全年集体经济总收入202.6亿元。
　　与其他城市不同,东莞市单独设立了市级农村集体资产管理办公室(下简称“东莞市农资办”),统筹全市农村财务管理、农村审计、信息化建设、政策调研等业务。东莞市农资办负责人介绍,建设和完善农村(社区)集体资产交易和“三资”监管平台(简称“两个平台”),是东莞市加强集体资产管理、深化农村综合改革、创新基层社会治理的重要举措。
　　2013年,东莞市全面建成“两个平台”。2015年,借力“互联网+”,在全国率先建设集体资产网上交易平台。截至2018年7月,交易平台累计成功交易59584宗,成交额744亿元,交易溢价率8.76%,创造了良好的经济效益和社会效益。
　　“两个平台”建成后,东莞市逐步探索出了一条规范集体资产运行、强化农村“三资”监管、推进基层党风廉政建设的新路子。虎门镇的农村集体经济发达,2017年全镇社区集体两级总资产达149.1亿元,集体资产总量大、类型多。近年来,虎门镇聚焦监管制度不够健全、处理方法不够规范等重点问题,成立了虎门镇集体资产管理交易平台,并在镇一级和社区一级设置两级交易平台,实现交易全覆盖管理。
　　“交易平台使物业租赁信息变得公开透明,租金普遍提高了,原来一平方米租金仅七八元,现在有的涨到了十七八元了,最高能达到二十四元。”虎门镇路东社区负责人表示,2012年以前村级总收入是11246万元,纯收入6413万元；2017年总收入达到15786万元,其中纯收入11362万元,翻了将近一倍。
开发首款“村财”APP提供一站式服务
　　2016年,东莞市基于“两个平台”网络软件系统,在全国率先开发建设首款专门针对农村“三资”监管服务领域的手机移动应用——“东莞村财”APP,并于2017年7月全面试运行。
　　据东莞市农资办介绍,“东莞村财”APP借助“两个平台”庞大的用户群和海量大数据,对平台功能进行重要补充,同时将用户从电脑端导流到移动端,满足用户个性化、即时性的服务需求,实现集体资产管理工作“一站式”服务。
　　据了解,“东莞村财”APP立足于农村集体资产管理的关键业务需求,针对不同的用户群体划分为管理人员版、村民股东版、竞投人版、承租人版、社会公众版等5个不同的角色版本。东莞市东城街道办事处火炼树社区的村民股东罗国荣向记者展示了他手机里的“东莞村财”APP界面,村里的财务公开数据、资产合同台账、通知、新闻等信息一目了然,村民还能通过APP参与重大事项表决。
　　“用这个APP可以看到社区公布的财务信息,让我们了解到更多信息,感觉更透明。”罗国荣表示,虽然这些信息也会每月公布在社区居委会的公示栏里,但是有APP就更加方便,想要了解社区的情况不用特意跑一趟,打开手机随时可查看。
实行农村会计委派制财务管理规范化
　　2000年,东莞市政府在32个镇(区)全面实行农村会计委派制,由镇街向村集体经济组织派驻会计。10多年来,集体经济总量不断壮大,委派会计业务量不断增加。
　　2016年,东莞试行农村会计主管制度,由镇街委派会计主管与小组会计、专职出纳等专业财会人员负责村组两级集体经济组织的财务核算、合同管理、票据管理、数据统计以及资产运营监督等具体业务,取得试点经验后,逐步在全市推广。
　　东城街道从2016年7月开始试点农村会计主管制度。据该街道火炼树社区党工委书记、居委会主任、经联社理事长罗文洲介绍,“1990年代,我们还是村民委员会,代管财务的是‘两委’干部；2002年‘村改居’后成立社区居民委员会,管理财务的是街道派遣的会计；现在街道派遣会计主管、会计助理和出纳三人,更加规范了。”对于这项新制度,他表示看好,“有专人管理财务,我也可以挺直腰杆讲话了,这相当于‘裁判员’和‘运动员’是分开的。”
　　据东莞市农业局介绍,为确保公平公正,委派会计每3至5年要在镇街内部,即村(社区)与村(社区)之间轮岗一次。此外,委派会计需列席“两委”会,代表镇政府监督村组落实集体资产管理制度,确保村组民主决策的内容和程序符合规定,村民(股东)对集体资产的占有权、收益权和处置权不变。