走进佛山市南海区九江镇上西村，绿树成荫，莲花池、小公园、沥青路与古色古香的石雕栏杆相映成趣，共同勾勒出一幅动人的美丽乡村图景。12月27日，南海区党建引领基层社会治理现场会在九江镇召开，与会者深入上西村、敦根社区“寻经问宝”。
　　上西村是九江镇探索创新党建引领基层社会治理，推动城乡社区硬环境、软环境提升的一个样本，也是南海区对标广佛超级城市、粤港澳大湾区建设和高质量发展要求，打造水清、岸绿、景美、民富、人和，富有岭南风韵的精美农村的缩影。在乡村振兴工作中，南海区交出了一份出色答卷：立足广大农民最关切的村容村貌提升、厕所革命等议题，把乡村振兴工作做到了田间地头屋前院后，100%村（居）达到干净整洁村标准，农村无害化卫生户厕普及率达100%。以“绣花功夫”持续改善农村人居环境，打造了一批标杆示范村（居）。“点”上共打造了22个省级、13个市级、10个区级乡村振兴示范村，“片”上共打造了里水“梦里水乡”风情游示范片等6个乡村振兴连片示范带，“线”上打造了“百里芳华”示范带南海段和南海西部三镇中心水脉建设示范带。
　　在党建引领之下，南海区的基层治理也进行着一场深刻变革：以“三级党建网格”推动治理向深向细，锻造一支敢啃“硬骨头”的干部铁军，利用技术赋能构建起数字化治理体系。2019年，南海区被列入全国乡村治理体系建设首批试点单位，并于今年4月通过农业农村部中期评估；截至目前，成功创建全国乡村治理示范镇1个，省乡村治理示范镇2个、示范村13个，初步构建起国家和省级乡村治理试点示范区、镇、村三级矩阵。 □本版撰文 戴弯弯 段凤桂
党员带头 织密健全三级党建网格
　　“村前及树一水流，似往桃花源里禾悠悠”，走进九江镇敦根社区，水清岸绿，民风淳朴，每一处安逸祥和的美丽庭院、人文景观都凝结着全社区的民心合力。
　　时针拨回到三年前，彼时的敦根社区可谓困难重重：社区预留发展用地不足，村级可支配资源少；辖区环境卫生差，空间管理无序；社会治理机制不顺，人心散乱；村级集体经济薄弱，行政办公和公共服务经费不足……
　　2019年，南海正式入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，敦根社区的发展也迎来了转机。九江镇以敦根为试点，以人居环境整治提升为突破口，坚持以党建引领吹响基层治理攻坚号角。
　　九江镇帮助敦根社区争取和筹集改造资金630万元，社区党总支有了实实在在的抓手帮群众解决问题；同时，对包括停车位在内的公共空间进行统一规划调整，对违建搭棚、乱扔垃圾等现象进行综合整治，让敦根的空间更科学、有序；此外，敦根还培育了街坊会等社会组织，有力协助社区党总支开展基层自治工作。
　　正如敦根社区一位干部所言：“在基层社区，我们党总支要做领头的，不能做群众的尾巴，不能群众先动我们再上，我们必须带头”。这话说得很朴素，道理却是明明白白：党员干部给力，群众绝不会无动于衷。
　　敦根的干部是这么说的，也是这么做的：停车收费有阻力，党员干部带头交；清理改造有困难，党员干部带头上；服务人手不够，党员义工带头干；建立6个户联系党小组，统筹辖区资源、对接群众需求、办好民生实事；实行党建网格“三单制”，落实党员积分量化考核，树立奖优罚劣新风向……一块块硬骨头就这么被啃下来，基层治理的局面逐渐生动起来。
　　敦根之变，也为南海区党建引领基层治理工作破题、开局，提供了行之有效的参考经验。目前，敦根经验正被推广复制到南海全区7个镇（街道）。距离敦根数十公里的里水镇宏岗村也搭建了以三级党建网格为基础的议事协商机制，将党组织力量进一步下沉，通过“干部带骨干、骨干带党员、党员带群众”，把党组织的带头作用和社情民意有机结合。
　　大沥镇凤池社区坚持党建引领基层治理，全面实施“暖心工程”，走好群众路线。去年，该社区以“暖心工作室”为阵地，以“党群通”为平台，以“户联系”党小组为单位，社区通过走访慰问、设摊服务等形式开展党员志愿服务活动200多场次，推动党员就经济发展、生态环境等基层治理问题常态化走基层、进家门、听呼声、解难题、暖人心。
　　“每名党员都联系群众，每名群众都有党员联系着”。南海“织密三级党建网格”被列入全国首批20个乡村治理典型案例。截至目前，全区290个村（社区）党组织、2173个经济社（住宅小区）党支部已建成户联系党小组5395个，户联系覆盖群众362万多户次。党对农村工作领导更加坚强有力，村（居）“两委”换届高质量完成，文明村镇覆盖率超98%。
　　长期跟踪研究南海区社会治理工作的中国人民大学教授何艳玲认为，三级党建网格的组织体系使党组织设置更加精细化、精准化，能够让政府更加及时准确掌握基层发生的问题。
数据赋能 打造乡村治理“智慧模式”
　　智能控制道闸出入口，人脸识别摄像机，出租屋安装电子门禁及视频监控，小区实现物理围闭……敦根社区围绕乡村振兴工作，以智感安防小区建设开路，实行封闭小区式管理，完成社区车辆、人员信息全采集，实现全围闭、智能化、可视化管理，带动人居、治安环境不断提升。
　　2020年，为破解停车难、停车乱难题，敦根社区征集群众意见后，集思广益形成了敦根社区停车管理办法。经村民代表大会表决通过后，社区开始着手建设智感安防小区以及划定停车位。其间，社区党总支发动居民群众对包括停车位在内的公共空间重新进行盘点，对违建搭棚、垃圾占道等现象进行综合整治，引入智感安防系统，对公共空间进行统一规划，引导居民通过议事协商表达对停车位管理的诉求。
　　敦根社区是南海区通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城乡治理现代化的一个缩影。自2018年起，南海全面启动“城市大脑”建设，包含城乡融合、产业经济、城市管理、政务服务、社会治理、智慧民生六大板块，汇聚了数十亿条城市运行数据，推动村级工业园升级改造、重点项目全生命周期管理、宅基地阳光监管等跨部门跨系统的重点场景应用，智慧“三农”等行业专题应用加快成型，进一步打造“南海城乡融合大数据治理平台”。
　　与此同时，南海积极探索，进一步规范农村“三资”管理，建立完善农村集体资产管理交易、集体经济财务监管和股权管理交易“三平台”，系统管理村（居）社（组）两级集体资产总量544.4亿元、村（居）社股东84.18万人。随着监管逐步规范，集体经济矛盾纷争和相关信访量双双大幅下降。
协同共治
让群众成为乡村治理的主体
　　九江镇上西村是典型的城乡接合部，长期以来，人居环境整治工作一直是乡村治理的难题。面对这一“顽疾”，人居环境整治工作开展以来，村里组织乡贤召开联谊会，邀请年轻人、长者等人士商讨乡村治理之策，对村内交通、公园、停车场等建设进行科学规划。
　　“乡贤的力量不可或缺！”在上西村一位关姓村干部看来，村委牵头各方力量，引导发挥好乡贤在乡村振兴、基层治理中的作用，可以凝聚乡村向心力，解决乡村振兴中的人才、资金、信息等问题。据不完全统计，九江镇在世界各地的华侨接近20万人。近年来，九江镇高度重视并大力宣传弘扬乐善精神，主动建立了镇领导与重点乡贤、企业家挂钩联系机制，凝聚乡亲、乡贤、企业家等先进榜样力量参与到基层社会治理的方方面面。如西山村乡贤关杰初积极助力家乡的乡村振兴工作，捐赠金额累计超1亿元。
　　拓宽基层群众参与乡村治理的制度化渠道，让群众真正成为乡村治理的主体和受益者是南海基层治理的另一个法宝。目前，南海全区已备案成立的社区理事会251个，“街坊会”“邻里中心”等民间互助组织661个，现有社会组织1367个，登记民办社会工作服务机构52家，累计通过全国社会工作者职业水平考试的人数达4314人。
　　西樵镇儒溪村近来成为了佛山南海西部的一条“明星村”。该村倡导“社会治理人人参与、人人尽责”，搭建“榕树头”议事平台，引导村民积极、有序参与社区建设；培育了四支志愿骨干队伍，即党员志愿队、巾帼志愿队、青年志愿队和家长志愿队，充分凝聚辖区社会力量参与到乡村治理中。
　　“来了就是凤池人”。在大沥镇凤池社区，这一理念早已深入人心。近年来，该社区致力打造共建共治共享环境。在人口集聚的1.45平方公里土地上，凤池以“大家园”理念经营“小社区”，力促公共服务均等化。作为南海首个村级慈善组织，凤池慈善会服务对象涵盖片区居民，不分本地居民或外地务工人员；成立了相应的社区组织平台，给外来人口更多的发声机会，让外来人口实现自我管理，并共同参与凤池社区的发展和建设。
　　今年5月，南海举行“创建熟人社区”推进会，并发布《南海“创建熟人社区”三年行动计划》，为南海矛盾纠纷多元化解和基层治理提供新路径。
　　为提高村居民“自治”意识，南海在镇街发展调解志愿者队伍，邀请“两代表一委员”、“五老人员”、专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等壮大村（居）调解力量，还积极发动村居党委非户籍委员参与当地纠纷调解，多方面构造基层调解组织网络，凝聚合力，做实基层维稳工作。
　　外来务工人员陈平功在狮山镇工作生活了20余年，积累了好口碑。2018年，他设立个人调解工作室，至今成功调解案件368宗，有效减少务庄社区乃至整个罗村社会管理处的矛盾纠纷化解及信访维稳工作的压力。
　　西樵镇松塘村