南方农村报记者 肖婉琦

　　“中央一号文件标题直接出现年份的情况很少，今年出现了，这是一个很重要的信号。”2月22日，2022年中央一号文件发布，中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯接受南方农村报记者专访。他认为，今年的中央一号文件有五大鲜明特点。
文件标题点出年份是重要信号
　　今年一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，标题明确聚焦2022年。2021年全面推进乡村振兴启动，今年的主线就是接续全面推进乡村振兴。
　　2004年以来，中央一号文件连续19年聚焦“三农”，但此前只有2009年的文件标题出现了年份——《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，今年是2004年以来第二次在文件标题中提到年份。2004年之前，也只有1984年、1986年两个一号文件的标题提到年份。
　　“总的来说，中央一号文件标题直接出现年份的情况很少，今年出现了，这是一个很重要的信号。”他指出，全面推进乡村振兴是一项长期的任务，需要一年一年地接续下去，文件标题点出年份，既体现了全面推进乡村振兴的长期性，又凸显了2022年需要做的重点工作。
突出农业、农民、农村“三稳”
　　今年一号文件延续“稳字当头、稳中求进”的中央经济工作会议精神，特别强调“稳住农业基本盘”，“确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁”。“突出农业、农民、农村‘三稳’，是文件的第二个特点。”魏后凯说。
　　“今年一号文件共有8个方面、35条措施，围绕‘233’结构来展开，即两条底线、三个重点、三大保障支撑。”魏后凯介绍，“两条底线”即牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线；“三个重点”，指乡村发展、乡村建设、乡村治理三大重点工作；“三大保障支撑”，包括政策保障和体制机制创新、党对“三农”工作的全面领导以及强化现代农业基础支撑。这是文件的第三个特点
　　第四个特点是高度重视试点、示范发挥引领作用。文件提出多项“试点”，如稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点，开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，稳慎推进农村宅基地制度改革试点等等。还提出多个“示范创建”，如开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建等。
引导加工企业向县域集聚
　　魏后凯详细解读了一号文件的第五大特点——多次提到县域问题，高度重视县域发展。他指出，文件35条措施中有3条在标题提到“县域”：第17条“大力发展县域富民产业”，第18条“加强县域商业体系建设”，第25条“加强基本公共服务县域统筹”。其他方面内容也涉及县域问题。
　　“无论从土地面积、经济体量还是人口规模来看，县域都是非常重要的一个单元。”魏后凯介绍，2019年，我国的县和县级市的面积占全国总面积的九成；工信部赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2019年县域经济高质量发展指数研究成果》显示，中国县域经济总量达39.1万亿元人民币，约占全国的41%；六普数据显示，2010年我国县域人口约占全国人口的64%。从沿海经济发达省份的经验来看，省域经济在很大程度上靠县域经济，县域经济主要靠镇域经济，镇域经济相当部分是靠村域经济。
　　县域经济有哪些新的增长点？魏后凯认为，主要有四个方面：城镇化建设，尤其是县城、县级市中心城区的基础设施建设，“今年一号文件也提出‘加快推进以县城为重要载体的城镇化建设’，县城的基础设施、公共服务要提升，就会产生投资需求”；其次是县域高新技术产业；第三是新兴服务业；第四是农村产业融合，如休闲旅游、康养、农产品加工、电商等与农业的融合，“一号文件就提出，鼓励各地拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业”。
　　目前我国农产品加工业与农业总产值的比例是2.4：1，主要农产品加工转化率是68%，与过去相比有了很大进步，但与发达国家相比还有较大差距。
　　魏后凯认为，农产品加工业补短板，要从三大方面着力。第一，要充分发挥龙头企业带动作用，把广大小农户引入到现代农业发展体系中来，提高产业组织化程度；第二，要从政策上促进农产品加工业实现高质量发展，向规模化、集约化、集群化、绿色化方向转型升级，调整优化产业结构；第三，要优化农产品空间布局。
　　“今年一号文件提出，支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造。过去农产品加工更多集中在大中城市，因此要从政策上引导农产品加工企业向产地集聚，向县域产业园区集聚。”他强调，早期那种村村点火、户户冒烟的农村工业化道路已经行不通，如今要走园区化道路。
　　今年一号文件提出，支持大中城市疏解产业向县域延伸，引导产业有序梯次转移；大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。
　　魏后凯认为，“这更多是针对发展中地区提出的概念”，主要是指借鉴贵州、云南等地做法，做大、做强、做优主导产业，让每一个县能够培育一个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完善、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业。但“一县一业”对于广东、浙江、江苏等沿海经济发达地区不一定合适。“比如在广东珠三角地区，一个县可能有好几个产业都很强大，广东主要是建设‘一村一品、一镇一业’。”
　　村民们正在分拣当地特产百合。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新华社图片