南方农村报记者 钱普贵

　　近日，河南省周口市扶沟县农业综合行政执法大队公布了一则《致扶沟县农资经销商告知书》，要求全县所有农药经营单位（门店）销售的小麦田除草剂联体包装和套餐包装下架。告知后仍继续销售小麦田除草剂联体包装和套餐式包装的，将严厉查处。
　　“小麦原先最多只打一遍蚜虫，现在套餐捆绑销售之后，一年要打4遍药，极易造成用药浪费。”山东一农药企业负责人说。套装（“套餐”式包装）农药原本迎合了农户需求，较好地解决农民选药难、配药难问题，但也成为一些企业搭售弱势产品的手段。笔者调研发现，多地存在农药联体包装和套餐式包装泛滥情况，尤其是在北方区域的小麦、花生、玉米、大蒜等作物上。
打包销售 易误导农户
　　联体包装、农药“套餐”式包装是把几种农药或者是几种农药和肥料连在一起，或放在一个中转袋或中转盒里进行打包销售。
　　看似方便农民购买使用，但其外包装多缺失农药登记证号、生产许可证号等重要信息，涉嫌以委托加工为名出租、出借农药登记证，更重要的是暗喻这是科学配方，误导农民不按农药标签标注的使用范围、使用方法和剂量等使用，严重影响了农民科学合理使用农药，侵犯了使用者的合法权益，违反了《农药管理条例》《农药标签和说明书管理办法》和《农药包装通则》等法律法规。
　　2022年8月10日，农业农村部农药管理司《关于切实加强农药市场监督检查的通知》明确指出，要依法查处以委托加工为名出租、出借农药登记证，套证、套牌生产经营，销售连体包装、“套餐”农药等违法行为。
　　该通知一经推出，青岛西海岸新区农业综合行政执法大队就在前期宣传指导的基础上，开展了农药联体包装和“套餐”式包装销售专项执法检查行动，并对联体包装、农药“套餐”式包装销售开出首个罚单，这也是青岛范围内的首案。
　　目前，多地已经开始实施联体包装、农药“套餐”式包装的监管工作。
过量施药 有安全隐患
　　不少企业和经销商试图通过产品的组合套装来打造套餐品牌，卖更多的货，快速上量，完成预售，同时利润得到保证。
　　“将不同农药混合包装起来销售，突破了农药登记、生产许可的规定，应当依法规范和查处。”山东省农业农村厅种植业管理处（农药管理处）尹燕思副处长谈到。
　　有经验的农技人员认为，能用最少量的农药解决病虫害的问题，绝对不能过量用药，否则就极易造成农药抗性的产生，给生态环境造成威胁，以及增加农民投入成本，甚至造成农残超标。
　　以小麦种植为例，当前小麦套餐由于过度引导，让每亩单次施药10-15元就能解决的问题，飙升至30元，个别地区甚至高达40-50元。小麦原先最多只打一遍蚜虫，现在套餐捆绑销售之后，小麦一年要打4遍药，极易造成用药浪费。花生区用药成本也从10元/亩增加到25-30元/亩，一亩的用药成本高出15-20元。
　　“市场销售农药联体包装和套餐式包装存在明显安全隐患。”山东一农药企业负责人告诉笔者，农药产品套餐组合，很容易误导农民大面积过量使用农药。农药数量越多，风险就越大。农药和农药之间，既存在相互增效作用，也有拮抗作用，一旦分辨不清，就增加了药害的风险。
是否严禁 还存在争议
　　套装农药的出现，以致成为一种越来越尖锐的问题，是农药市场发展到综合性解决植物保护需求新阶段的标志。凡事利弊共存。套装农药推广以来，争议就一直不断。
　　“农药‘套餐’为什么会风靡市场，除了利益驱使外，也有一定的便利性。”一行业人士表示，最初的农药“套餐”是为了解决单品药效不足的问题，现在除草也好，治病也好，单品基本都很难解决问题。
　　随着规模化种植的推进，农药企业不能固守原来″一瓶（袋）药、一桶水、一亩地″的喷洒劳作，正以大规格的套装药，改变以亩计量的包装形式，以5亩、10亩、1顷（15亩），甚至2顷（30亩）为包装单位，推进越来越多的大包装产品，适应大水箱、大水池配药。合规的套装产品、解决方案很容易得到广大农户的认可，更是受到各类农场，特别是新兴家庭农场的欢迎。
　　农药销售具有植保技术含量，其经营门槛还是比较高的。但由于作物环境复杂多变，销售门店往往也有技术吃不准，拿不定主意的时候，因此有上游生产厂或批发商给出不同的作物防治套餐，也是难得可贵的。所以，基层经销渠道对套餐产品是热衷的。
　　一业内反对人士说到，“目前，国内企业打着合理指导农民用药的旗号，通过捆绑销售去引导农民大量使用农药。就如同医药处方权给医药厂一样。如果医药的处方权交给医药公司，给病人开感冒药剂，会同时开很多种，这明显不合规。”例如，40g联苯菊酯+25%噻虫嗪联体包装套装产品组合，完全打破了我国的农药登记制度。“配比是否合适，鸟类、蜜蜂等动物风险评估，对作物和环境风险评估等，都没有做一个有效的评估，对农产品的食品安全也没有办法保障。”
　　作物解决方案的大量涌现标志是农业全程服务化的重要一环。伴随作物解决方案出现的套装农药既然已成为一种现象，就要进行适度的控制，科学引导。