近日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》。
　　以县城为重要载体的城镇化，是对“就地城镇化”理论的回归。早在20世纪80年代初，改革开放刚刚起步，费孝通先生基于对苏南等地发展实践的观察思考，提出了中国的城镇化应当优先发展小城镇的观点，并拓展提升为“就地城镇化”理论。然而，其后中国并没有真正走上“就地城镇化”的道路，反而开启了一场农民远离乡土、告别农耕、长途迁徙、奔赴大中城市的时代浪潮。由此带来的，不仅是村庄的衰败，更有县域的凋敝。以县城为重要载体的城镇化，回归到“就地城镇化”上来，不仅是对发展模式的一种修正，更是对发展动力的全面重塑。
　　以县城为重要载体的城镇化，是城镇化中国道路的必然选择。费孝通先生在《小城镇大问题》一文中提出，中国应走出一条有别于西方大城市的发展道路。西方的城市化与工业化孪生。上世纪80年代，乡镇企业异军突起，展现出乡村内生工业化的一丝曙光，但这种普遍的、零散的、低水平的工业化还是走向曲终人散，这也让乡村就地城镇化和农民就地市民化失去了产业基础和结构支撑。然而，血缘、亲缘等扭结而成的乡土纽带，乡音、乡愁编织而成的精神脐带，却难以被工业化、城镇化的利刃轻易割断。特别是近年来乡村振兴全面推进，产业、资金、技术、人才、劳动力等要素纷纷下乡、返乡，既为县域经济发展注入了新的动能，也让以县城为重要载体的城镇化具备了天时、地利与人和。
　　广东推进以县城为重要载体的城镇化，重点难点在粤东粤西粤北地区。珠三角地区绝大部分县已经改区，不仅原来的县城成为大城市的卫星城，旗下的镇、村不少也早已迈进了高度城镇化的门槛，成为“农”味寡淡的城中村、城郊村。反观粤东粤西粤北地区县城，既表现出一般县城的基本特征，也在担当城镇化重要载体的意义上具有普遍的探索价值。县城发展容量偏小、能级不高、活力不够、产业不强、基础不厚的问题，已经成为制约广东城乡区域协调发展的主要症结之一。此次，广东出台专门文件，为县城发展强基固本、强筋壮骨量身定制政策文件，必将为“就地城镇化”探索出一条新路径，为中国式现代化背景下的城镇化增添生动注脚。
　　以产业集群培育增动能。在粤东粤西粤北地区县域特别是县城，有不少特色鲜明的专业镇，具有培育现代产业集群的良好基础。《措施》提出各县因地制宜重点发展1—2个特色产业集群。县域产业集群发展要克服小、散、弱的先天不足，持续延伸产业链、提升价值链、打造创新链，成为现代产业体系的有机组成部分。
　　以基础设施建设拓空间。在治理体系中，县既是基础，也是末梢。由于土地指标缺乏、自身财力不足等多种原因，县城基础设施短板效应明显，导致城不像城、乡不像乡。《措施》从交通、环境、住房等多个层面推进县城基础设施提质升级，将大大拓展县域特别是县城发展的空间容量和人居质量。除此之外，还要加强科学规划引领，合理配置工业、商业、住宅等用地比例，适度提高县城的总体容积率。
　　以公共服务提档聚人气。社会越是向前发展，公共服务水平与人口聚集程度越是形成正相关。《措施》对提升教育、医疗、养老等县域公共服务水平作出部署，并特别强调提高县城辐射带动乡村能力。县域公共服务要坚持就近获取、便捷享受原则，既要以相对优质公共服务资源引导农民向城镇集中，也要以公共服务的普遍提升保障更高水平的权利均等。
　　（作者付伟，系民建中央农业与农村委员会委员、广州市政协委员）