南方农村报记者 江玲

　　9月21日上午，广东省人民政府新闻办公室举行《广东省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称“规划”）新闻发布会，介绍规划的主要内容、亮点和实施情况。
　　据了解，《规划》是广东省首部“多规合一”的省级国土空间规划。其中，“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重大创新，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。
巩固“四区一带”农业空间
　　广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌介绍，按照国家的部署要求，广东省于2019年7月成立以省政府主要领导为组长的省国土空间规划编制工作领导小组，由省自然资源厅牵头组织编制《广东省国土空间规划（2021-2035年）》。先后通过省人大常委会、省政府常务会、省委常委会审议，于2023年8月8日获国务院正式批复。
　　《规划》全文共有13章，主要包括四大部分，围绕粤港澳大湾区建设、构建新发展格局、优化主体功能区等方面，从空间安排、要素保障方面提出了一系列具体措施，将省级65个专项规划中涉及的3000多个具体项目以及各类开发平台叠加在国土空间规划“一张图”。
　　按“四空间、两体系”，《规划》提出了高质量发展的国土空间布局和支撑体系：
　　在农业空间安排上，巩固“四区一带”农业空间格局，推动珠三角都市农业区、粤东精细农业区、粤西高效农业区、粤北生态特色农业区四大农业功能片区和南部蓝色农业带建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力。
　　在生态空间安排上，筑牢“三屏五江多廊道”生态空间格局，推进南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障保护修复，强化东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系保护，构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，强化生态系统多样性、稳定性、持续性。
　　在城镇空间安排上，完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈，促进珠江口西岸、湛茂地区一体化和汕潮揭同城化发展，培育更多高质量发展的增长点增长极。
　　在海洋空间安排上，强化“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局，推动大汕头、大红海、环大亚湾、环珠江口、大广海、大海陵六大湾区和雷州半岛的海洋资源整合，优化珠江口、大亚湾、川山群岛、粤东、粤西五大岛群功能布局，促进陆海协同发展。
严守耕地保护红线
　　值得关注的是，“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点和重大创新，以统筹划定三条控制线为基础，突出底线约束和空间引领。
　　胡建斌指出，《规划》按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定三条控制线，形成可考核、可审计、可追责的划定成果。通过“三区三线”的划定，确立了“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开发保护格局，框定了城镇发展的“底盘”和基本面，也落实了优势互补、差异化配置资源的要求。
　　广东作为全国“三区三线”划定的试点省份，自2021年7月以来开展了三轮试划工作，最终成果于2022年10月获准使用。全省共划定了耕地保有量2755.31万亩、永久基本农田2524.15万亩；划定了生态保护红线面积5.08万平方千米，其中陆域生态保护红线面积3.42万平方千米，海洋生态保护红线面积1.66万平方千米；并将城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。
　　广东省自然资源厅总规划师朱江表示，《规划》进一步明确了“三区三线”的各项管控措施，包括严守耕地保护红线，实施生态保护红线分级管控，强化城镇开发边界，全方位夯实广东省粮食安全根基，保持生态系统的稳定性和持续性，在保障发展空间的同时防止城镇无序扩张。
　　《规划》强调，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达到市、县、镇，做到上图入库。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加快推动建立“田长制”，严格落实耕地占补平衡和进出平衡“双平衡”。
推进村庄规划编制管理
　　围绕省委省政府关于“百千万工程”“绿美广东生态建设”等重要部署，《规划》也作出了响应。
　　胡建斌介绍，《规划》以优化城镇体系和推进全域土地综合整治为抓手，支撑“百千万工程”促进城乡区域协调发展。通过建立省-市-县-镇各级规划传导机制，优化空间资源配置，形成以城市群和都市圈为依托、大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间结构。同时，系统实施农用地整理、低效建设用地整治和乡村生态保护修复，有序推动国家级和省级全域土地综合整治试点。
　　以绿美广东生态建设为引领，《规划》提出，维育具有全球代表性的地带性森林植被带，建立以南岭国家公园为主体的自然保护地体系，统筹推进城乡一体绿美提升行动；建设生物多样性保护优先区域，整体推进南岭山地等四大陆地生物多样性保护优先区和湛江雷州半岛海域等七大海洋生物多样性保护优先区建设；实施山水林田湖草沙系统修复治理，统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理。　　
　　朱江表示，为确保《规划》落地实施，将通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，逐级落实到各级各类国土空间规划。目前已设立了广东省国土空间开发保护指标体系，包含耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、大陆自然岸线保有率、水域空间保有量、“三旧”改造完成面积等12项指标。广东省将加快推进市、县、乡镇级国土空间总体规划的编制和报批，科学推进村庄规划编制管理。