党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策的决策部署,明确要求“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”。23日,十二届全国人大常委会第六次会议开始审议关于调整完善生育政策的决议草案。24日,十二届全国人大常委会第六次会议分组审议国务院关于调整完善生育政策的决议草案时,与会者呼吁尽快完善“单独两孩”配套政策和措施,把这件深得民心的好事落实好；同时提出,应坚持计划生育基本国策不动摇。
“我建议在决议中加一句话:做好各项相关政策的协调和配套工作。”吕薇委员说,相关公共服务要提早做好规划,主要包括医院、幼儿园、学校等等；此外,还应做好人口监测和预警工作,发现问题要及时解决。
全国人大农业与农村委员会副主任委员江帆提出,应加强宣传引导,防止一哄而起造成生育堆积,也要防止各地政策启动时间拉得太长出现人口迁徙。他建议对符合单独两孩政策但生育有困难的夫妇提供再生育服务。
一些常委会委员建议及早为普遍两孩政策做准备。任茂东委员建议适时启动修改人口与计划生育法,及时实施普遍两孩政策。他说:“稳妥依法有序实施单独两孩政策后,应加强调研工作,科学分析生育人口的数据,以便今后和风细雨地过渡到普遍两孩政策,促进人口长期均衡发展。”
“在单独两孩政策实施以后,可能涉及多大范围的婚龄人口?有多少人适用这个政策?这部分人的生育意愿如何?”蔡昉委员说,建议卫生计生委做更加充分的调查、测算、研究,同时信息公开。与此同时,应评估单独两孩政策对人口总量、人口年龄结构变化趋势,以及对总和生育率及人口性别比的影响,为及时、适时出台下一步政策作准备。
“能不能将独生子女费改为独生子女父母的养老扶助金?”邓秀新委员建议,调整独生子女奖励费的用途。
唐世礼委员说:“失独家庭按照国家政策要求只生育一个孩子,为国家实现人口控制目标作出了贡献。他们现在面临着精神上和养老照料上的双重困难,有些家庭晚年生活无幸福可言。所以我呼吁国家深入研究和切实解决好这部分家庭的特殊困难。”
其实没那多人想生二胎,四成符合政策者不愿生 广州双独家庭仅1.28%生育二孩
近日,伴随着“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的政策指向,“单独”家庭再生育意愿成为人们热议的话题。那么,在中国2000万“单独”家庭中,究竟有多少愿意生育二胎?
中国人民大学人口学院社会与人口学院院长翟振武牵头组织的一项样本数近万人的调查显示,符合“单独”二胎政策的夫妇中大约50%-60%愿意生育第二个孩子。这一结论与多个门户网站上的调查结果类似,新浪网进行的一项3万余人参与的调查显示,64.5%的网民愿意生育“二胎”。
但此前上海人口部门2012年进行的抽样调查显示,上海符合二胎政策的家庭实际生育并不多,上海户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子,这些家庭中约有80%是“双独”家庭。江苏常州市人口计生委的统计显示,2011年符合条件的已经生育一胎的妈妈明确表示愿意再生一个的,只有26.9%。而上个世纪80年代开始试点“二胎方案”的山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区到现在生育率也全部低于1.6。
而根据今年媒体一项主要针对广东群众的生育意愿调查显示,广东的“单独”夫妇生育二胎意愿最强,“双独”二胎生育意愿反而最弱。49位“单独”夫妻中,有36对希望生育二胎,占73%；82位夫妻皆非独生子女中,有56位计划生育二胎,占68%；14位“双独”夫妻中,8位计划生育二胎,占57%。
不过,广州是双独家庭生二胎的比例之低让人怀疑这类调查的可信度。
广州市人口计生局称,截至2011年9月,户籍双独家庭24420个,已生育两个子女的双独家庭313个,占双独家庭的1.28%；户籍单独家庭62065个,已生育一孩家庭39273个,已生育两孩及以上的家庭数3322个。事实上,广州正常情况下每年出生的新生儿达7万-8万名,“单独二孩”影响力有限。
翟振武说,不同的调查结果得出的结论存在差距,其实是因为生育意愿并不一定能转化为生育行为。“大城市和发达地区的生育成本较高,生育率比较低,这都是正常的。政策上不限制,给予了居民充足的选择空间,至于是不是真的生,居民可以自行选择。”
南开大学人口与发展研究所李建民教授说,生二胎的意愿除了在城乡之间有差别,在不同地区也不一样,这与思想观念、传统习惯、经济发展水平都有关系,所以在不同地区进行的调查和试点,结果往往并不一致。
国家卫生计生委副主任王培安说,启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
南开大学人口与发展研究所原新教授指出,如果现阶段就实施普遍两孩政策,短期内将引起出生人口大幅波动,出现较严重的出生堆积,给各项基本公共服务带来很大的压力。微调渐进式的调整适合国情,对经济社会影响适度,这也是不能现在完全放开普遍二胎的原因。
为何这么多人不积极? 一是“不敢生”二是“不愿生”
根据调查,愿意生育二胎的家庭不少,除了传统的“养儿防老”“传宗接代”功利性生育目的,不少居民是出于“希望孩子有个伴”“孩子给生活带来乐趣”。
而对于不愿生育的家庭,职场竞争激烈“不敢生”、生育观念业已形成“不愿生”、生活成本的压力大“生不起”,都是降低生育意愿的原因。
在竞争激烈的职场上,“不敢生”是不少白领女性的普遍心态。一位资深的企业人力资源总监告诉记者,在招聘女性新员工时,公司一般倾向于已经婚育的员工,“尤其是已经二十七八的,一进来马上就要结婚生育,工作时间和效率都要大打折扣,‘单独’一放开,下次招聘还得婉转问问觉得孩子需不需要伴。”
对于成长在“计划生育”年代的70后、80后而言,多元化的生活方式和几十年的计划生育政策,早已让他们的婚育乃至家庭观念都发生了改变,伴随着丁克家庭流行的“不愿生”文化也已被越来越多年轻家庭接受。
影响生育意愿的另一因素则是生育成本。上海白领周小姐女儿不到三岁,虽然符合“单独”生二胎的条件,但高昂的生育成本让她望而生畏。“花钱从怀孕就开始了,每次产检若想少排队,挂个特需号就是300元一次,产检加上生产住院的费用,接近2万元；请月嫂一个月8000元,节假日还要算双倍或者三倍工资；奶粉按250元/桶计算,一年的奶粉钱就差不多1万元；孩子没人带想送去幼托班,一个月至少2000元；未来如果想给孩子学个钢琴什么的,兴趣班支出每月又是一大笔……”
广州市人口计生局相关负责人表示,在广州生活成本高、工作压力大、孩子照料人力物力耗费高等因素,都可能造成广州户籍人口两孩生育意愿低。
部分省份明年初实施“单独两孩”
国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄23日表示,目前各地正在为启动“单独两孩”政策积极努力,预计部分省份明年一季度可以实施。
杨文庄说,各地人口计生部门正在组织开展摸底调查,以全面摸清单独夫妇及其生育子女情况的底数,做好人口形势、计划生育工作基础以及政策实施风险的评估工作,以及相关配套政策的完善。下一步,将由省级人大或其常委会通过修订人口与计划生育条例或作出专门规定的方式,依法实施单独两孩政策。
他说,国家卫生计生委将指导地方进一步加强基层基础工作,加强计生技术服务机构、妇幼保健机构建设,全面开展免费孕前优生健康检查工作。各地相关机构将注重为符合政策的高龄夫妇提供更优质的服务,降低高龄产妇怀孕分娩的风险。
广东将尽快实施“单独两孩”
“广东上一次修订计生条例,确定了双独二胎的政策,是走在全国前列的,这一次我们要做好充分准备,通过抓紧修订人口与计划生育条例,尽快依法实施单独两孩政策。”广东省人大常委会副主任雷于蓝24日表示,将尽快把这项工作列入明年的重点工作中。
24日,广东省人大常委会办公厅与省社科联继续召开推进人大工作新发展理论座谈会,省人大常委会主任黄龙云在会上讲话,各位副主任就各自分管领域梳理了明年的重点工作。
据悉,12月中旬,广东省针对“单独两孩”政策的调研情况报告已获得省级层面通过,并于12月中旬上报了国家卫生计生委,但与广东已提交的首批启动申请一起,截至24日,尚未接到国家卫生计生委正式通知。按照程序,国家卫生计生委通过申请后,才能修改《广东省人口与计划生育条例》并实施。
我国人口形势—— 替代水平低劳动人口减少
近年来,我国低生育水平稳中趋降。20世纪90年代初,我国妇女总和生育率降到更替水平(2.1)以下,目前为1.5至1.6。如果维持现行生育政策,总和生育率将继续下降,总人口在达到峰值后将快速减少,影响人口长期均衡发展。
我国人口结构性问题日益突出。2012年,劳动年龄人口开始减少,比上年减少345万人；2023年以后,年均减少约800万人。人口老龄化速度加快,老龄人口本世纪30年代初达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高,近20年来一直在115以上,2012年仍高达117.7。
□南方农村报综合新华社、广州日报、南方日报报道
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