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“十三五”人口指标或决定是否全面放开二孩 |
卫计委已于近日商议生育政策调整后社会抚养费征收问题
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南方报业新闻 时间:
2015年10月29日 来源: 南方农村报 |
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作者：
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| 在江苏如东县掘港镇五总村,79岁老人周春秀在花生地里锄草。
如东县是计划生育“红旗县”,同时也是目前全国老龄化程度最高的县城之一,户籍人口连续17年“负增长”。不少镇村面临“谁来种田”的困局。在田间地头劳作的都是六旬以上老人,很少见到青壮年。 |
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10月28日,21世纪经济报道指称,证实国家卫计委已于近日召开内部座谈会,议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。在十八届五中全会召开前后,“全面放开二孩”再次成为人们关注的焦点。2016-2020年的十三五规划将对人口指标作出何种调整,大家不妨拭目以待。
政策调整抚养费怎么办
对于上述议题中的“生育政策调整”是否就是社会热议的“全面放开二孩”,目前并未有确切答案。一名知情人士介绍:“如果全面放开二孩政策实施,必将涉及社会抚养费征收的衔接问题”。
衔接的关键在于是否对新生育政策实施前“抢生”的夫妻征收社会抚养费,这分为三种情况:新政策实施前已“抢生”的,是否依然征收；已下达征收决定书但尚未征收的,是否继续征收；新政策调整前已经征收的,是否退还。
“十三五”两个人口指标
据《第一财经日报》报道,中国未来人口发展战略报告已经上递到决策层,该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。自1980年中国开始实施一孩政策起,中国的生育率不断下降,到1990年生育率已低到2.0,到近年,这一数值仅略高于1.5。按照人口统计学标准,65岁以上人口占比达到7%,即为进入老龄化社会；0-14岁人口占比15%-18%,即为“严重少子化”。从人口结构上可以清楚观察到,中国目前正面临少子化和老龄化的两端挤压。
十三五规划纲要将确定关于人口的2个关键指标,即2020年的人口总量指标和十三五(2016-2020年)的自然增长率指标。据国家统计局数据,十二五期间实际人口自然增长率只有5‰左右,大大低于7‰的目标,这使得原先确定的2020年总人口14.5亿的指标面临下调可能,十三五人口自然增长率随之下调到5‰的可能性加大。不少人口专家认为,政策调整或在十三五规划中得以体现,随着全国劳动年龄人口持续下降,居民二孩生育意愿降低,全面二孩在十三五实施的可能性加大。
独生子女家庭风险高
第一批禁止在第一胎后再生育的县——江苏如东县,如今人口严重老龄化,该县近30%的人口年龄在60岁以上——是全国平均水平的两倍。如东县是中国未来的缩影。目前,中国大约有1.5亿个独生子女家庭。这些家庭与多子女家庭相比,风险更高。
33岁的独生子汪陈最近很憔悴。9月份,汪陈的爷爷爬楼时摔倒,髋骨骨折。老爷子还没出院,汪陈的妈妈又查出脑部有肿瘤。汪陈跑完骨科病房跑肿瘤病房,感觉“压力山大”。“从来没有像现在这么希望当年我爸妈能多生一个,至少可以帮我分担一些吧。”汪陈感慨道。
北京大学人口学者穆光宗指出,独生子女家庭本质上属于高风险家庭,风险就在于其唯一性。
从家庭层面看,首先就是独生子女的死亡风险。当独生子女死亡时,其父母因为没有其他的孩子,其丧失孩子的痛苦更加巨大和难以弥补。其次是病残风险。独生子女一旦病残,不仅自己无法赡养父母,可能还需要父母的照料,给父母带来巨大的精神压力和经济压力。其三是教育风险——“独子难教”的困境。
尤其值得关注的是养老风险。独生子女家庭的养老风险不光包括独生子女父母的养老,也包括独生子女本身的养老。就独生子女的父母来说,只有一个孩子,意味着更有可能更早“空巢”,老来孤独居住。一旦出现伤病,一个孩子所能提供的资金和照料都相对有限。“421”的家庭结构将使年少时饱尝宠爱的独生子女们在中年之后背负巨大的养老压力。
穆光宗认为,独生子女本人,也存在一定的养老风险。一旦父母终老,自己再婚姻不幸,又没有兄弟姐妹可以相扶持,就成了真正的“孤家寡人”。
从社会层面,存在劳动力供应风险。自2012年,中国劳动年龄人口已经开始以每年数百万的幅度净减少。总量减少的同时,劳动年龄人口还出现年龄老化的现象。□南方农村报综合《21世纪经济报道》《第一财经日报》、财新网等报道
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