10月23日,省纪委官方网站“南粤清风”曝光了梅州地区5起为官不为典型案例。文中提及,2014年至2016年,五华县横陂镇东升村8名村干部编造虚假资料,骗取上级下拔给困难群众的危房改造补助资金51.8万元,并擅自私发给不符合条件的建房户,在群众中造成不良影响(11月1日《南方农村报》)。
2015年,东升村建好住房的有47户,但上面给的指标为28户。该发给谁,不该发给谁,却成了这个村要考虑的问题。
该村的解决办法就是,低保户、困难户按18500元的标准足额发放(共8户),剩余资金平分给建好房的其他39户农户,即每户9487元。会议记录显示,2月3日,东升村在礼堂召开了“2015年发放危房改造资金会议”,47户建好房的农户现场领走了补助款。
这个事情有意思的一点就在于,编假名册造假领财政补贴固然违纪,但是,村委会也是出于“公心”,并没有截留和侵占,而是按照自己的原则,平均分配给了更多的村民。显然,在村干部的心目中,财政补贴资金是一块唐僧肉,不要白不要,另外,既然是唐僧肉,而且是村里组织骗下来的,他们就有权力分配,而且是按照吃“大锅饭”的方式分配。
从性质上来说,这当然违背了财政资金使用的原则和纪律。但是,更应该深究的则是,这种把财政补贴当大锅饭吃的思维方式,是何以形成的。
不可否认,现在各种扶贫资金以及补贴正在增多,但是,仍然不可能解决所有人的问题。每一级机关、组织也都面临着“僧多粥少”的问题。过去解决这个问题,一是大水漫灌,用更大层面的“大锅饭”来解决,也就是说,用有限的资金去覆盖所有救助对象。这样做的好处是利益均沾,但是,平均分配到手的资金并多,往往于事无补。所以说,用吃大锅饭的方式扶贫,是效率很低的一种方式。
另外的思路就是现在搞的精准扶贫,让扶贫资金花到真正需要的人身上。但是,如何保障扶贫资金、补贴真正到达有需要的人手中,就是最大的问题。财政以及其他相关部门,不可能走访核实每一个受助对象的情况,这样做恐怕花的钱比扶贫资金还要多。所以,也只能依靠现有的行政体系,最终依靠村级组织上报。
但是,这样做又把问题推给了村里。所以,这背后所面临的问题可能还是缺乏一个公平而且明晰的分配原则。这个问题也不是不能解决。一个是从国家层面,应该确立对所有贫困人口的保障与救济原则,建立最基础的贫困帮扶对象的数据库。现在,给贫困户建档,就是这样的一种努力。另外,我们也要改变根据资金来确定扶贫对象的救助模式,而是应该根据需求来下拨资金。
从程序上来说,前者是大概估计一下有多少需求,然后确定资金。这样做肯定会有估算不准的情况,有的时候会多,有的时候会估算少了。而真正科学与精准的救助方式则是,让贫困户根据需求进行申报。
比如,某户有建房计划了,需要一笔补贴,那么,他就先按照程序申报。然后,相关部门根据档案数据对其资格进行审核,如果通过了,则可以约定下个财年,将钱直接打到他的卡上。然后,政府部门根据这些真实的需求,再编制下一年度的财政预算。这样就能避免浪费,也解决了公平的问题。
这其实就是要善于利用数据管理,减少不必要的中间环节,让扶贫相关部门直接面对帮扶对象。但前提是相关政策宣传要到位,尽可能多地让民众需求直接面对政府部门。
(作者于德清,《新京报》评论部副主任)
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