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推进一二三产业融合,升级农业产业链 |
中国农业大学教授、国务院扶贫办中国扶贫发展中心特聘专家左停认为贫困农民应是中心
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南方报业新闻 时间:
2016年11月22日 来源: 南方农村报 |
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作者：樊静东
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| 左停认为,农业产业扶贫关键在于解决市场销路问题。 |
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农业产业扶贫有无成效,专家说农民话事
南方农村报记者 樊静东
发展产业是实现脱贫的根本之策。近期,广东省农业厅出台的《关于农业产业精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》要求,瞄准具有一定农业产业基础和劳动生产能力的44.86万贫困户127.5万贫困人口,开发当地农业优势资源,发展特色农业产业,实施特色农业产业到户精准扶持。用三年时间,扎实推进农业产业扶贫,让贫困农民参与构建农业全产业链,分享全链条收益,实现脱贫增收。但如何做才能实现这些目标呢?2016广东农业产业精准扶贫论坛嘉宾、中国农业大学教授、国务院扶贫办中国扶贫发展中心特聘专家左停指出,要从整个县域推进一二三产业融合,升级农业产业链,而贫困农民应该是产业链升级的中心。
开发式扶贫难度逐渐加大
左停指出,改革开放以来,我国减贫取得了举世瞩目的成就。从1980年算起,超过6亿人摆脱贫困。2010-2014年,减贫总量达到9550万人,贫困发生率从17.2%下降到7.2%。中国所取得的扶贫成绩,既得益于专门设计的各项扶贫政策和项目,得益于全社会的广泛参与和支持,也得益于长期的、全面的宏观经济增长。从上世纪“八七”扶贫起,我国农村扶贫政策已经从救济式扶贫转向开发式扶贫,实施以整村推进为主体、以产业化扶贫和“雨露计划”为两翼的“一体两翼”扶贫战略。
但在人口大规模流动的背景下,农村劳动力大量外出,乡村空心化、社会原子化问题严重,村中缺乏年富力强的项目参与者,开发式扶贫的项目组织难度逐渐加大。总体来看,减贫效益递减问题开始突出,减贫幅度从2010的26.1%下降到2014年的14.9%,全国要在2020年前如期实现每年减贫1000万人的目标,任务十分艰巨。
最关键是解决市场销路
农业产业扶贫是扶贫工作中难度较大的部分。左停认为,农业产业扶贫最关键的问题是解决市场销路。
左停说,农业产业有地域性。比如清远鸡,广东人喜欢吃白切鸡,是广东人饭桌上的必备菜之一。清远鸡做出品牌后,在广东本地就能够打开市场销售。但像水果这样面向全国市场的农产品,很容易形成价格竞争。比如,广西的火龙果不见得比广东的火龙果差,而广西的劳动力成本低于广东,所以广西火龙果的价格可能要低于广东,这就造成了广东火龙果在面向全国市场时存在价格劣势。
农产品销售牵扯到冷链物流的问题。没有办法实现全程冷链运输,农产品很容易变质,影响消费体验；但如果实现冷链运输,农产品价格就会上涨,物流费甚至超过农产品本身的价格。而且长时间的冷链物流也会对农产品品质造成损害,比如广西的芒果运到北京,售后投诉率很高。
目前很多农产品都出现了过剩的现象,最典型的就是粮食过剩,还有如今年初的徐闻菠萝滞销。所以现在提出要进行农业供给侧结构性改革。这也说明,精确选择农业产业项目是非常困难的。
农产品同质化现象也很严重,如西北地区卖羊肉获益后,当地开始增加羊肉供给,结果羊肉价格跌得厉害。扩大生产后供给增加,很容易出现农产品卖难现象。
延长产业链提升产品价值
国务院办公厅去年底印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,这个意见的核心就是要延长农业产业链。左停说,他在荷兰考察发现,“当地粮食价格低时,农户就用粮食喂牛羊,然后卖牛肉羊肉,这样就延长了农业产业链”。在荷兰,奶农可以制作奶酪出售,猪倌可以制作火腿销售；在日本,稻农可以将大米做成寿司销售,“增加了劳动附加值,比卖水稻收入要高很多”。
从分工上来看,一二三产业融合发展需要整个县域进行统筹。比如猪价一直保持高位运行,但猪肉价格有很明显的周期性,价格走低时,猪肉如果能加工成罐头或其他腌制品,就能提升猪肉的价值。“但是,一个农民不可能同时搞一产、二产和三产,因此三产融合需要县域整体推进。”
冷库等农产品仓储设备也能发挥一定的作用。左停在山东调研时发现,山东的苹果在丰收时期价格并不高,但是果农冷藏三个月后,春节时就能卖出较高的价格。
广东农村劳动力多外出打工,村里的多是劳动能力较弱的人口,“可以考虑引进一些劳动力密集型的工业,增加就业密度,脱贫相对容易一些。比如我在浙江、江苏等地调研,那边主要依靠发展第二产业实现脱贫,比如发展编织、染料加工等,农民还可以在家工作。”
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