南方农村报见习记者 杜金亮
乔陆印是国家精准扶贫第三方评估重大项目山西省负责人,他向南方农村报记者介绍了精准扶贫第三方考核的相关内容。他指出,减贫成效的考核内容包括建档立卡贫困人口减少情况、贫困县退出情况以及贫困地区农村居民收入增长情况三方面内容,精准帮扶考核主要看农民的满意程度。
工作队的表现农民都看在眼里
2016年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,规定各地区扶贫工作考核从减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金四个方面进行。其中,减贫成效的考核内容包括建档立卡贫困人口减少情况、贫困县退出情况以及贫困地区农村居民收入增长情况三个方面。扶贫资金主要考核其使用管理成效。减贫成效和扶贫资金由政府内部进行考核,精准识别和精准帮扶由第三方进行考核。
乔陆印指出,对精准识别的考核主要采用实地调研的方式,运用抽样的方法进行。国家和各省都有判断贫困户的标准,比如家庭收入、家庭资产、成员有无患病等,调研组通过抽样的方式进行考察,评估紧扣“两不愁,三保障”进行。“两不愁”即吃和穿是否忧愁,“三保障”即基本医疗、孩子教育、住房安全能否得到保障。
精准帮扶主要考察当地农户对帮扶责任人、驻村工作队的满意程度,及对推行的帮扶措施和帮扶效果的满意程度。一般情况下,帮扶责任人和驻村工作队的工作,农民都看在眼里,帮扶效果好,农户肯定满意,效果不好,农户当然有怨言。
资金整合要调动干部积极性
扶贫资金的整合与使用,是昨日论坛上的热点话题。广东省农业厅副厅长顾幸伟和广东省扶贫办副主任李冠强均在会上反复强调,专项资金管理非常严格,资金使用必须合法合规。
乔陆印指出,政府的扶贫资金主要起撬动的作用,扶贫需要引导更多的社会资金参与进来。他认为,国家对涉农资金的使用去向要求严格,涉农资金整合困难,“各个部门都有自己的专项资金,如果进行涉农资金整合,到底由哪个部门来牵头?又由哪个部门来统筹?”因为部门条块分割管理,因而需要制定具体的可操作方案,解决各部门之间统筹协调的难题以及由此引发的次生性问题。
具体到涉农资金与扶贫资金的使用上,地方基层干部苦恼多,“他们权力小,事情多,素质也有待提高,比如电脑的使用、数据的整理等。”有些地方的基层工作人员消极怠工,“上面发一头毛驴给村里发展生产,为了尽快完成任务,且不引发因扶贫产生的一些次生性矛盾,干脆把毛驴卖了给村民分钱”。乔陆印认为,要解决这些问题,首先要调动基层干部的积极性,其次要完善追责、奖惩体系,“不同的地方可以采用不同的办法,进行差异化管理”。
涉农资金的整合可以尝试“多个渠道引水,一个龙头放水”。“多个渠道引水”即各级财政拨付的涉农资金来源不变,但是由县里统一支配,统筹使用补短板,让有限的资金发挥最大的作用,同时通过一些激励政策引导社会资金进入。
产业扶贫定位不准农民会吃亏
乔陆印在论坛的主题发言中总结了几种扶贫路径:发展特色农业、发展特色手工业、发展乡村旅游业、发展特色服务业、发展光伏产业,并分析了每种路径的利弊。他指出,现在各地通过发展特色农业和乡村旅游进行产业扶贫的比较多,“虽然这种模式比较容易推广,但也面临一些困难,即如何把零散的、小规模的农户组织起来进行生产,并从产业链里获得利益反哺?”乔陆印认为,现在还没有非常好的解决办法,农户多数只从事生产环节,要让他们从运输环节、初步加工环节以及销售环节等获得利益反哺,仍需要通过制定机制对企业进行约束。
乔陆印指出,一个贫困地区要发展特色农业,定位一定要准,否则最后吃亏的还是农民。产业扶贫有几个基本要求:一是发展特色产业要基于当地的资源禀赋；二要确定产业特色,进行差异化定位；三要紧靠市场,对其发展前景进行评估；四要完善基础设施；五是制度层面上,需要国家或者省级政策的支持。
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