“跑断腿、磨破嘴,办事难、办证多”,这是企业和群众在基层政府部门办事时最直观的感受。基层政府是党中央、国务院决策部署贯彻落实的“最后一公里”。政务公开工作重点在基层,难点也在基层。为解决政务公开难题,国务院办公厅5月22日印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》。转变政府职能,推进政务公开再进一程(5月25日《南方农村报》)。
　　现在,从媒体报道的很多典型事件来看,涉及企业和民众办事难等问题比较突出的地方多在基层政府。这一切的背后恰恰是权力运行不够规范,很多地方的权力还没有在阳光下运行。
　　建设法治政府、现代化的政府,推动国家治理体系的变革,需要规范权力,建立权力清单,厘清各级政府部门权力的边界。2015年3月24日,中国政府网公布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。
　　另外,就是需要政务公开,让权力在阳光下运行,避免暗箱操作。国务院开展基层政务公开标准化试点改革,意图非常明显。
　　其实,这些年来,无论是推动“三公”经费公开,还是政府部门预算公开,各级政府已经做了大量的政务公开工作。不过,就现实来看,各个地方的政务公开也存在随意性大、公开程度不够、走形式、走过场等问题。而解决这些问题的办法就是政务公开标准化。
　　实际上,我们可以看到,过去很多地方都有很好的政务公开的经验,但是,往往是昙花一现,只在某个地方实行了。
　　比如,2010年,四川巴中市白庙乡搞了财政全面公开,连一分钱的开支都贴在墙上,其中包括接待领导的费用。白庙乡“全裸式”的公开在全国引起了轰动,民众也很高兴,社会效果很好。
　　但是,白庙乡的经验却推行不下去,而且,白庙这么公开之后,领导们因为怕接待费用公开也都不去了。从2010年到现在,7年时间过去了,全国没有出现第二个白庙乡。
　　之所以会如此,或许是因为白庙乡的公开很难得到上级领导的认可,也可能遭遇了软抵制。另外,对很多地方政府和官员来说,改革总是有风险的,大家都有搭便车的心理。这也就是说,为了避免风险,大多数人都会等待、观望,而不会主动寻求突破。这在基层政府部门尤其明显。
　　所以,很多改革的推进需要自上而下推动,要用标准化、规范化来保证改革得到全面贯彻执行。有了一套标准化、规范化的模板,基层政府也就有了非常明确的改革目标,民众也知道政府部门应该公开什么。这既方便民众办事,也方便民众监督。
　　这次围绕城乡规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等25个方面开展试点工作。这些都和民众、企业的利益直接相关。希望,这100个试点县(市区)能够探索出良好的经验和成果,并最终推动全国范围内的政务公开改革。
(作者于德清,媒体人)