近日,农业部等三部门联合印发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》(以下简称《意见》),提出力争通过5年的发展,基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业(8月24日《南方农村报》)。
　　在现代农业大格局中,生产性服务业是一个“既老且新”的产业分支,也是一个“既纵且横”的交叉领域。具体而言,在农业生产性服务业的大箩筐中,既有市场信息、农资供应、农技作业与维修、农产品初加工、农产品营销等发育成熟度较高、正在加速转型升级的传统领域,也有农业绿色生产技术、农业废弃物资源化利用等与农业供给侧改革交集满满、迸发勃勃生机的新型业态；而在农业产业链条延伸和一二三产业融合发展的大视野中,农业生产性服务业既悉心呵护耕种收的生产全程,同时也全面对接产供销的经营体系,既为现代农业张开双翼提供基础性动力,也为农村改革破冰前行打通关键性环节。对于农业现代化的漫漫征程而言,生产性服务业既是“参谋”和“管家”,也是“引擎”和“车轮”,地位举足轻重,作用独一无二。
　　在农业正在朝着要素集约化、经营链条化、服务专业化方向阔步迈进的今天,农业生产性服务业也迎来了实现跨越式发展、爆发式增长的拐点。这不仅源于扶持政策的雨露滋润,更在于农业服务已经成为有效应对农业劳动力减少、农业经营成本过高等突出问题的一剂良药。如果说全程托管、代耕代种、联耕联种等为规模农业构建另辟蹊径,那么这些来自基层的创造,也为农业生产性服务业全面融入现代农业经营体系呈现出多样姿态。如广东连州的“农事服务超市”不仅实现了小农经济与新型主体之间的双赢,更在经营权流转之外找到了实现土地连片耕种的市场杠杆。
　　密切规模化产业化经营主体与个体农户之间的利益联结机制,已经成为当前农业生产关系调整的重要主题。而这,既是农业服务主体的长处所在,也为其开辟了广阔的用武之地。由于经营权属不发生转移,在“小农经济+社会服务”模式中,农民基于土地的财产权益能够得到最大程度的保障和变现。正是着眼于此,《意见》对农业生产性服务业在带农致富作用、助力小农经济现代化方面的作用发挥寄予厚望。
　　农业生产性服务业,既要在为产业链条强筋壮骨突破瓶颈、打通关节方面发挥好“合纵”作用,也要在密切与小农利益联结、推进土地整合等方面担当起“连横”角色。加快发展农业生产性服务业,既要充分发挥市场主导作用,促使服务主体紧扣农业所缺、农村所需、农民所盼提供精准、优质、高效服务,也要发挥政府引导作用,通过政策和资金扶持,发挥服务主体在农业科技新品种新装备应用推广和农业发展新模式新理念探索创造方面的辐射引领作用；既要创造条件让新型农业经营主体体系不断分蘖出专业化社会服务机构,使之实现与特定区域、特定群体、特定产业的无缝对接,也要积极引入非农资本打造农业生产性服务业领域的龙头企业,使之成为具有雄厚实力、先进理念、广阔空间的农业服务响亮品牌；既要引导服务主体实施横向联合、加强行业自律、制定服务标准,也要在强化事中事后监管的同时,积极破解服务主体在融资、用地等方面的现实难题,从而为行业健康成长创造良好软环境。