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　　近日，河北省滦平县一项改革引人关注，该县农村产权交易中心颁出首张城乡居民合作建房使用权证《合作建房房屋使用权（租赁）鉴证书》。专家表示，这是宅基地改革的一个历史性突破，属全国首创。
　　近年来，随着我国城镇化的持续推进，农村常住人口从8亿下降至5.09亿，近3亿农村人口流出带来大量无人居住的老旧房屋，有些年久失修，坍塌损毁严重。据有关部门统计，全国闲置农房达到了7000多万套，这对广大农村和农民来说，是一笔沉睡着的宝贵财富。为激活农村要素资源、增加农民收入，党的十八届三中全会提出要赋予农民更多财产权利。中央《深化农村宅基地制度改革试点方案》强调，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法。
　　在此基础上，2019年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，强调要依法保护农民合法权益，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，依据合同法保护城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的合法权益，明确租赁合同的期限不超过二十年，合同到期后，双方可以另行约定。
　　可见，滦平县此次改革，正是在这一系列决策规定背景下的探索创新。为合作建房者颁发《合作建房使用权（租赁）鉴证书》，是赋予农村宅基地使用权价值属性，通过农村产权交易中心建立农村宅基地定价、流转机制，这意味着从政府层面对农村宅基地租赁期内使用权的合法性认证，有效保障了城乡居民合作建房者的权益。
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